赵丽江 龙开榜

中国作为一个古老的农业大国，自西周以来，在黄河流域就产生了大小城邑，就出现了城市与乡村分治的局面[1]；新中国建立以来，用户籍等制度固化了这一治理格局。进入本世纪，政府从国家整体均衡发展的角度提出城乡一体化战略思路，各级地方政府加快了城市化的进程。湖北作为中部省份，在新一轮城市化浪潮中，探索了城乡社区分治与融合的宝贵经验，逐步改善了城乡基层治理结构，对于推进城市化进程大有助益。

一、城乡分治与融合的区域背景

近五年来，我国中西部地区开始了新的一轮工业化、城市化浪潮。在湖北，无论是在超大省会城市武汉，还是在恩施的边远山区，各层级政府都在建立开发区，2011年末，湖北省城市人口第一次超过了农村人口。但是从人口的身份结构考量，湖北总体是待发达地区，2010年人口普查，湖北的户籍人口为61759720人，而常住人口为57237740人，全省只有武汉市和宜昌市的常住人口超过户籍人口。这也代表了我国中西部地区基本的人口结构。湖北的城市化水平排在全国十名之后。在传统乡村的城市化过程中，如何安放、调适人与人之间的关系，实现城乡社会的有效治理，是城乡社区面临的共同问题。

城乡治理的分治与融合多元趋势明显。增强社会协同，扩大居民参与，构建城乡多元治理结构是城乡一体化过程中基层治理的有效途径。社区建设在中国是与市场经济相伴而生的社会建设，是目前我国社会的基础性结构；……