■ 吉首市农机局 钱水友

农机监理执法困惑及建议

■ 吉首市农机局 钱水友

1 农机安全监理执法亟待解决的主要问题

（1）安全检查权问题。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称“道路交通安全法”）赋予农机部门拖拉机登记挂牌、年检，驾驶人考证及审验权；《农业法》授予农机部门对农业机械安全监理权;《农业机械化促进法》有1/3的条款涉及农机安全监理，授予农机监理安全检查权、违章处罚权，并对农业机械及农业机械化做出法律层面的界定。这是解决了管辖权问题，但没有明确管辖地域。即按《道路交通安全法》对“道路”的界定，农机监理只能在田间场院检查，这显然只是农机作业场所很小一部分。农业机械属于季节性使用的农业生产资料，除了农田作业、场院作业、农产品加工外，拖拉机、联合收割机等要上路（前者从事运输，后者跨区作业转移），这是很大的一块，而且是长年的。因此，根据农机使用特点及农机主要活动场所来看，农机上国道、省道等由公安交警管，农机在机耕路、田间、场院的安全检查，由农机监理机构行使。这一问题如果不能用立法固定下来，农机安全监理的职能就无法真正实现，对“黑车非驾”等安全隐患缺乏有效的监管手段，会造成很多因管理“真空”带来的安全事故，会造成人民群众生命财产的巨大损失。

（2）行政处罚与事故处理权问题。行政处罚是农机安全监理的一项重要手段。《道路交通安全法》及其实施条例确立了严管重罚、以人为本、关注生命及财产安全的原则，对少数违法者处以重罚，是对大多数人民利益的保护，农机监理也不例外。……