文/林　峰

武警部队财务人才队伍建设的SWOT分析

文/林峰

本文运用SWOT分析方法，分析当前武警部队财务人才队伍建设的优势、劣势、机会和威胁，并依据SWOT分析方法的4种可供战略选择，提出了推进武警部队财务人才队伍建设的SO、WO、ST、WT四方面战略。

武警部队；财务；人才；SWOT分析

人才是一切事业成功的关键。随着武警部队现代后勤建设的持续推进，财务领域各项改革不断深入，财务工作的专业性、政策性、综合性特点愈发凸显，这就对财务人员提出了更高的要求，但当前武警部队财务人才队伍结构和能力素质还不能适应形势的需要，人才数量短缺、素质不高等问题成为制约部队财务现代化建设的短板。本文运用SWOT分析方法，对当前武警部队财务人才队伍建设情况进行分析，提出政策建议。

一、武警部队财务人才队伍建设的SWOT分析

SWOT分析法又叫态势分析法，是20世纪80年代，由美国旧金山大学管理学教授海因茨·韦里克提出的一种企业战略规划方法，SWOT即优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threat），优势和劣势主要考察内部条件，机遇和威胁主要权衡外部环境，进而设计政策加以解决［1］。

（一）优势分析（Strength）

1.重视程度较高。当前部队各级领导普遍意识到人才对于部队财务工作的重要性，把人才队伍建设作为财务建设的重要环节，重人才、用人才的氛围浓厚，形成了上下合力抓人才建设的良好局面，为加快推进财务人才建设提供了保证。

2.培养经验较为丰富。经过多年的实践，财务人才队伍建设在培训模式、教材体系、内容结构、教学方式、软件开发等方面都取得了丰富的经验，财务人才建设整体水平得到显著提升，关于人才队伍建设理论认识也更加深入，这些都为新形势下加强财务人才建设提供了指引和借鉴。

3.培养体系较为完备。目前武警部队财务人才培养已经初步建立起中专、大专、本科、研究生四级培养层次，学历教育与培训教育互为补充，素质培养与技能培养融合发展，应该说，已经构建起较为完备的人才培养体系，为持续加强财务人才建设提供了有力支撑。

（二）劣势分析（Weakness）

1.财务人才来源受限。当前财务人才院校体制调整后，武警部队财务人才院校培养集中在后勤学院，受招生计划限制，每年毕业的学员数量有限，远不能满足部队需求。并且，院校毕业学员虽然有较为扎实的理论功底，但缺乏实践经验，要想胜任本职工作，还必须经过一段时间的锻炼和再学习。按照规定，毕业学员到部队后必须先到基层任职，此后从事军事、政工的情况也比较普遍。目前各级财务人员大部分都是从其他岗位调整过来，财务专业毕业的很少。

2.财务人员发展受限。部队后勤人员在事业发展中普遍存在着“玻璃天花板”效应，即相较于军政干部，后勤干部晋升空间小［2］。财务人员也不例外，受编制限制，支队（团）财务人员大多到副营，总队大多到副团就止步不前，面临着调整岗位或转业，财务人员变动频繁，业务骨干难以保留的问题较为突出。

3.财务业务帮带不到位。优秀的财务人才，不仅要具备过硬的专业技能，同时还必须具有丰富的实践经验。经验的获得，除了自我积累，多数单位主要依靠业务评审、财务检查等了解指导所属单位财务管理工作，深入一线面对面帮带、手把手传教比较少，有时到了基层，也是说的多教的少，基层财务人员理解消化不了，业务水平上不去，财务工作规范化管理长期低水平徘徊。

（三）机遇分析（Opportunity）

1.外部财务人才资源丰富。目前社会上财务会计专业毕业学生数量很多，这些人虽然学的不是武警财务的内容，但基础知识是相通的，相比没有财务知识基础的人员，他们能够很快掌握武警财务的特点、规律、操作方法等，由于大学生就业难的实际情况，使得部分社会财务人才有可能将目光转移到部队。这将成为武警财务人员获得补充的重要来源。

2.地方财会培训力量较强。随着经济社会的发展，财务人才需求量逐年加大，地方院校纷纷开设财经专业，扩大招生规模。此外，财会培训市场蓬勃发展，会计资格、等级培训等各类培训机构非常多，无论是学历教育还是技能训练，短期培训还是长期教育，培训层次、内容和形式都十分丰富，这为警地联合培训财务人才奠定了基础。

（四）威胁分析（Threat）

1.地方单位对财务人才吸引较大。地方单位尤其是地方企业普遍对财务人才提供了较高的工资和福利待遇，地方企业涉及企业财务会计，直接反应生成效益，这为财务人才发挥作用提供了重要舞台，也有利于财务人才进一步提升自身能力水平。虽然近几年部队工资待遇进行了调整，但由于部队严格的纪律约束，面临“二次就业”等问题，使得部队对社会财务人才缺乏吸引力，在与地方单位争取财务人才方面处于弱势。

2.市场经济影响价值观念。财务人员大量的时间用于经费的统筹协调、上报下拨、预算和决算核销、分析谋划等经常性基础工作，往往工作量大、繁锁且易被人忽视，不被人所理解，甚至会“得罪”一些人，且财务岗位敏感，要求财务人员不计名利，自律严格。市场经济下，利益原则深刻影响人们的价值取向，部队财务人员不是生活在“真空”，他们的思想也会受到冲击，从而产生不安心本职工作甚至违反规定的情况。

二、加强武警部队财务人才队伍建设的战略选择

十八大报告指出，要加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才。SWOT分析法通过对目标的内部条件和外部环境进行分析，提出四种发展战略，即SO战略（发展型战略）、WO战略（扭转型战略）、ST战略（多种经营战略）和WT战略（防御型战略）［3］。具体到武警部队财务人才建设问题，应根据情况，综合采用不同发展战略。

（一）SO战略：利用机遇，发挥优势

要充分利用地方有利条件，发挥武警部队财务人才培养自身优势，积极借鉴地方先进的财务人才培养理念和方法，借助地方财务人才培养机构先进的教学手段和设备，以其为依托，培养适应市场经济环境的新型部队财务人才。在具体形式上，可以采用警地联合办学、办班的形式，聘请地方专家来部队或远程授课讲解。通过接受联合培训，在强化财务人员武警财务技能的同时，能够有效提高财务人员在现代管理方法、效益理念、经济风险防范等方面的能力素质。要充分利用部队院校和地方院校两类教育资源，鼓励财务人员积极提升自身学历层次。

（二）WO战略：利用机遇，克服劣势

将地方财务人才纳入部队视野，拓宽人才引入渠道，增加地方特招大学生干部中财务专业人才的比例，在地方财经院校设立财务专业的武警国防生，为武警部队财务人才队伍注入新鲜血液。也可有计划地组织连排职干部进入地方大学培训，或参加函授教育。要注重财务人才的“传、帮、带”，尤其是对于刚接触财务工作的人员，更要注重通过帮带，使其掌握实际工作所需要了解的规章制度和经验技能，为其快速具备工作能力打下基础。

（三）ST战略：发挥优势，应对威胁

要注重发挥部队上下重视财务工作和财务人才队伍建设的优势，努力构建完善的财务人才激励机制，对受编制限制不能晋升的优秀财务干部实行跨单位交流任职，要把考核与奖惩对应起来，对于考核优秀的财务人员要在提职晋升、评定职称等方面优先考虑，切实维护财务人员的合法权益，积极关心财务干部的成长进步。要注意总结运用部队培养财务人才责任意识、使命意识的经验做法，使财务人员树立起“事业心”，建立起心灵“防火墙”，自觉端正价值追求。

（四）WT战略：克服劣势，应对威胁

要注重通过做好财务人才队伍建设顶层设计来克服劣势，应对威胁。各级要强化人才是第一资源和人才建设先行的思想，把财务人才建设纳入部队人才建设的整体规划来安排，纳入建设现代化武警的大局中来考虑，解决和处理好财务专业人才培养近期目标和长远目标的关系，坚持重点突破和整体推进并举，自主培养和引进并用，形成全方位、多层次的财务人才队伍建设新格局。

［1］ ［美］海因茨·韦里克，哈罗德·孔茨.管理学—国际视角［M］.大连：东北财经大学出版社，2010：112-115.

［2］ 张婷.武警后勤高层次人才队伍建设研究［硕士学位论文］［D］. 西安：武警工程学院，2007： 10.

［3］ 芮明杰.管理学［M］.上海：上海财经大学出版社，2005：181-182.

（作者单位：武警河南省总队）

上接（第68页）财政资金的使用范围。纵观当前行政事业单位的财政资金应用情况，除去项目经费，通常需要对单位公共使用的支付进行详细分析，做出适当分类。

但是在实际的管理环境下，国库财政资金集中支付范围也需要进行适当的调整。行政事业单位中的资金大多属于公共产品性质，并不是行政性质。故而在使用的过程中，需要明确各项资金的应用范围、应用途径等等，保证每一笔资金的使用价值。

（二）提升单位内部会计电算化能力

国库集中支付方式下，对信息网的建设也提出了更高的要求。国库集中支付方式下，可以通过信息化技术进行信息网络的构建，保证各项信息的实时传递与交互。在这种方式下，才能够保证国库集中支付管理的效果。

行政事业单位需要不断提升自身的内部会计电算化能力，积极借助信息网络系统实现各项财政支付、财政管理等等，并在信息化网络技术下监控财政支付的具体情况。基于当前时代背景下行政事业单位的具体发展需求，需要培养更多的信息化网络人才，进而满足各项行政事业单位的财务核算需求，不断提升财务管理与财务核算的质量。

（三）构建国库集中支付的内控机制

国库集中支付模式下，需要不断完善国库集中支付的内部控制制度，行政事业单位需要明确国库集中支付模式，基于行政事业单位的具体发展需求，制定完善的国库集中支付下内部控制制度。

建立健全国库支付的内部控制制度，能够使行政事业单位中各项财务管理、财务核算活动按照规定循序渐进的开展，真正做到有章可循。一旦出现任何不良问题，及时追究相关参与人员的责任，构建责任问询机制，通过全面的制度规定保证各个部门的工作，各个岗位的分工等等。

四、结束语

国库集中支付管理方式下，能够使传统的行政事业单位管理模式发生转变。行政事业单位需要基于国库集中支付的具体要求，通过细致划分财政资金的应用范围，提升单位内部会计电算化能力以及构建国库集中支付的内控机制等方式，为行政事业单位的发展能够创设良好的条件，使行政事业单位中各个部门之间能够有效沟通和交流，增强行政事业单位的整体资金调配能力，不断提升行政事业单位财政管理与核算的综合效果。

［1］黄丽香. 浅析县级行政事业单位国库集中支付存在的问题及其对策［J］. 经济研究导刊，2015，20（22）：215-216.

［2］王微. 新会计制度对国库集中支付下的行政事业单位财务管理的影响［J］. 财经界（学术版），2015，21（12）：213+264.

［3］徐孝民. 现阶段高校实行国库集中支付制度的利弊及对策——基于高校组织定位和活动规律的视角［J］. 中山大学学报（社会科学版），2010，03（13）：201-208.

［4］贺敬平，王森林，杨晓林. 权责发生制在我国政府财务会计中的应用——基于海南政府会计改革试点的案例分析［J］.会计研究，2011，06（13）：42-49+95-96.

［5］任巧楠. 试论行政事业单位国库集中支付业务与财务集中核算业务的有机结合［J］. 经营管理者，2010，18（14）：264.

（作者单位：建平县财政局）