郑　雷

北极航道沿海国对航行自由问题的处理与启示*

郑雷

〔提要〕作为北极航道的沿海国，俄罗斯和加拿大对北极航道水域有“内水化”的海洋主张，将北极航道视为其国内航道。俄、加所主张的“扇形原则”、“历史性水域”和“直线基线”等法律依据在国际法上颇有争议，并未得到国际社会的广泛承认。俄、加在北极航道水域面临着三大挑战：其他国家对其海洋主张的挑战；外国军舰对其国家安全的挑战；商船规模性通航对北极海洋环境的挑战。俄、加两国积极回应相关挑战，其北极航道管理政策虽然遭到国际社会反对，但是通过国内立法和管辖实践，事实上实现了对北极航道的内水化管控。

北极航道、航行自由、北极问题

近年来，随着全球气候变暖，北极海冰快速消融，“冰封区域”日益具有通航的可行性，[1]北极理事会2009年发布的北极海运评估报告显示，北极海冰正在加速融化，在最快的情况下，2040年以前北极航道可能在夏季出现无冰日。参见Arctic Council: Arctic Marine Shipping Assessment 2009 Report, p.30, http://www.arctic.noaa.gov/detect/documents/AMSA_2009_ Report_2nd_print.pdf.（上网时间：2016年10月25日）一旦北极航道开始规模性通航，将会对世界的政治、贸易、军事格局产生复杂而深远的影响。[1]贾桂德、石午虹：“对新形势下中国参与北极事务的思考”，《国际展望》2014年第4期，第6-8页；刘惠荣、李浩梅：“北极航线的价值和意义：‘一带一路’战略下的解读”，《中国海商法研究》2015年第2期，第4-6页。北极航道可以分为东北航道（Northeast Passage，俄罗斯称之为北方海航道，Northern Sea Route）、西北航道（Northwest Passage）和北冰洋中心区航道，其中东北航道主要位于俄罗斯控制的水域内，通航条件相对较为成熟，西北航道主要位于加拿大控制的水域内，航线较为险峻，而北冰洋中心区航道目前尚不成熟。……