黄一鹤

摘要：南海诸岛作为一个独特的地理单元，旅游资源极为丰富，从目前现状起步开发建设，具有广阔的发展空间；南海诸岛旅游目的地研究和建设，应充分结合南海诸岛的旅游资源状况、旅游规划战略和对策、旅游环境保护及旅游开发保障体系等。南海诸岛旅游常态化，符合我国主权宣示和走向蓝海的国策。

关键词：南海诸岛；旅游目的地；建设

一、南海诸岛资源开发及环境保护

浩瀚的南海，群岛、沙洲、渚礁星罗棋布，自北至南，大致可分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛等四大群岛。

南海诸岛地处北回归线以南，赤道以北，属热带海洋性气候，气温年变化不大，年均温在25℃以上，年降水量高于1400毫米，植被为极端的盐生类型，有200多种热带植物，1000多种海藻，60多种海鸟， 鱼类2000多种，加上珊瑚、龟、贝、虾蟹等，构成了一个完整的生态系统。

南海诸岛地处国际主航道，具有天然深水良港、绮丽的自然风光，蕴藏量巨大自然资源，现在引起南海周边国家觊觎和挑起纷争的主要诱因就是南海发现了蕴藏丰富的自然资源。因此，南海诸岛，面临专属经济区与大陆架划界问题。

2016年第十九次东盟与中国领导人会议通过《中国—东盟建立对话关系25周年纪念峰会联合声明》、《中国—东盟产能合作联合声明》、“中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针”和“中国与东盟国家关于在南海适用《海上意外相遇规则》的联合声明”，强化了《南海各方行为宣言》，一致强调通过和平解决有关争端。

开发和利用南海诸岛海洋资源，要坚持开发和保护并重，对南海诸岛海洋资源立法，采取行之有效的措施，制定旅游发展规划，有计划、有步骤、科学地开发和利用南海诸岛资源，提出南海诸岛海旅游目的地建设科学的方法。

二、南海诸岛旅游目的地建设战略与对策

海南省旅游发展规划纲要，把海南定位为21世纪海上丝绸之路的战略支点、世界一流的海岛海洋休闲度假旅游目的地及南海资源开发服务及海上救援基地等。因此，南海诸岛旅游目的地建设要结合散布在南海上的各岛屿特征及生态承载能力，规划开发建设格局，从而确保南海诸岛旅游业的可持续发展。

（一）南海诸岛旅游业目的地建设战略

1.可持续化战略

充分考虑南海诸岛旅游资源在空间生态上的承载能力和客源承载力，因地制宜，科学规划，在生态系统健康循环的基础上系统开发，实现旅游生态绿色发展，确保南海诸岛旅游业可持续发展。

2.市场化战略

分两步走，先立足国内，精准定位南海诸岛旅游产品，第二步，在共享互通国际大背景下，逐步培育国际市场。从产品体系、形象营销与体制保障等角度出发，加快推进南海旅游“走出去”。

3.协调融通战略

加快推进南海诸岛旅游业与其他相关产业的协调融通，建设具有鲜明海洋特色的泛旅游产业体系。

4.信息化战略

建立健全旅游信息发布平台，打破传统信息传播单向弊端，打造全方位南海智慧旅游系统，完善“互联网+旅游”发展的信息平台建设。

（二）南海诸岛旅游目的地建设对策

1. 蓝海意识。深入地认识海洋，利用海洋，保护海洋，发展海洋旅游业是我国国策。当前，我国稳定的政治环境和强大的综合国力，已完全具备了发展海洋旅游业的经济实力，只要明确目标、搞好规划、统筹协调、各方参与，一定能实现走向蓝海的战略国策；

2.政策配套。海洋旅游业是一个对外窗口，为了发展南海旅游业，国家在政策方面要给予倾斜，制定能落地的优惠政策，改善投资环境，减少投资者的投资和经营风险；

3. 国际标准。要贯彻品牌带动战略，树立和提高南海诸岛旅游品牌的形象和地位，以国际标准作为衡量准则，与国际海洋旅游业，特别是与地中海、加勒比海两大旅游目的地接轨。

4. 科学技术。要引进国际上开发海洋旅游资源的高新技术，积极引进人才，南海诸岛旅游目的地建设要依托沿海旅游港口城市如三亚等，使其更加稳妥和快速发展。

三、南海诸岛旅游目的地建设目标和旅游产品创新

把南海诸岛建设成继地中海、加勒比海之后的第三大世界海洋旅游目的地。

南海诸岛旅游资源与人文旅游资源品位和稀缺程度极高，适合开发热带海洋观光、新婚蜜月、休闲度假、潜水健身、潜海渔猎、生态旅游、科普探险等旅游市场。

（一）建设目标

第一阶段，编制南海诸岛旅游目的地建设规划，加快三沙港和能容纳1000人留岛过夜入住酒店的建设，完成三沙港口、机场改扩建项目。

第二阶段，开通三亚至三沙班轮线和设计一程多站的南海诸岛旅游线路。

第三阶段，积极推动三沙海洋国家公园建设，重点开展晋卿岛、甘泉岛的旅游开发工作，完善晋卿岛、赵述岛、羚羊礁、甘泉岛、全富岛、鸭公岛、银屿岛等岛屿的旅游服务设施建设。

第四阶段，建设中沙群岛海洋观光旅游区、南沙群岛邮轮休闲旅游区。

（二）海南诸岛旅游产品构建与创新

因地制宜，从南海诸岛的自然资源和独特的地理诸元要素出发，建立多元化、综合性的旅游产品体系，拓宽旅游产品开发渠道，以适应当前旅游者不仅期望通过旅游获得感官的满足，而且实现其精神需求、体验需求。

一是引导开发沙滩晚宴、沙滩酒吧、沙雕艺术、沙滩婚礼等创意海上活动。

二是开发三沙特色岛礁精品度假旅游。建设我国第一个海洋类型的国家公园——西沙群岛国家公园，打造以永乐群岛为主体的三沙旅游核心功能区。

三是做大做强邮轮旅游。因为邮轮旅游在满足游客游览南海的需求的同时，又可以降低游客对海岛生态系统的影响，游客在邮轮上不仅可以尽情欣赏蔚蓝的海水、穿梭的鱼群、浩瀚的海洋，而且可以走下邮轮登上岛礁游览观光，到了晚上可以住在邮轮上。

四是积极发展帆船、游艇等旅游项目，与环海南岛游艇休闲旅游线路网络互联。

五是开展岸礁潜水、岛礁潜水、香蕉船、飞鱼船、海底漫步、空中飞人等一批特色项目，发展丰富多元的海上运动旅游。

六是发展海上丝绸之路文化旅游，将海上丝绸之路文化融入邮轮旅游。

七是积极培育海洋旅游新业态。建设三沙低空飞行试点基地，特别是水上飞机平台。

八是打造一批海底观光基地和岛礁体验基地，开发海洋旅游新业态。

四、南海诸岛旅游目的地建设措施及原则

南海诸岛旅游目的地建设存在着成本高风险大问题。首先是建设成本高，如修建港口、开辟海上旅游航线和购置游船等；第二是经营成本高，南海诸岛旅游受海上自然气候的影响大，客源不稳定，对海上的从业人员能力要求高，人力成本必然高；第三是经营南海诸岛旅游业存在着很大的风险。

从远近和难易度来考虑，首先应从建设西沙群岛开始，并以此为样板，积累经验，然后再逐步开发其他诸岛。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，强调要积极稳妥推进西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游。

西沙群岛距三亚150多海里，以永兴岛为中心，有40多个岛礁和沙洲，散布在50多万平方公里海域上，西沙群岛不仅具有观光旅游度假胜地应具备的清澈海水、灿烂阳光、洁白沙滩、藻类植被、新鲜空气五大自然要素，而且还有极富特色的海洋生物资源、美丽的海底珊瑚礁、绚丽迷人的热带海洋岛屿风光以及南海诸岛纪念碑、将军林、海洋博物馆等丰富的人文景观，对国内外游客无疑具有很强的吸引力。

西沙群岛也是通往其他群岛的交通枢纽和桥头堡，但目前往来西沙群岛及其他诸岛主要依靠船舶和空中运输，大型邮轮虽然能够到达三沙市永兴岛，但仅能停泊在锚地，依靠小艇桥接，游客也只能上岸游乐，不能满足游客在岛上入住的要求。

要加快西沙群岛的旅游业发展，首先得解决西沙群岛的通路问题，在这方面可以向夏威夷群岛学习。

（一）西沙群岛旅游目的地建设应采取的措施

1.建立西沙群岛旅游目的地建设的陆上配套。加强专项为西沙群岛旅游目的地提供后方基础设施和补给的建设，同时，在西沙永兴岛、晋卿岛建设海上观光、休闲娱乐等专用码头和补给基地，逐步建设成为西、南、中沙群岛旅游开发、服务的中转枢纽。

2.建立西沙群岛旅游标识系统，和台风、海浪等海上气候预报预警系统，健全安全预警和应急机制，完善海上救援、海难搜救等安全救助体系。

3.项目推动。要尽快策划一批启动西沙群岛旅游目的地建设的大项目，开发珊瑚礁观光、科学考察、海底潜水、海洋探险、海上运动、海上娱乐等旅游项目，尽快开通海南岛至西沙的班轮航线。

4.出台推动西沙群岛旅游目的地建设所涉及的海洋、岛礁、财税、金融等优惠政策。

5.建立西沙群岛旅游目的地建设的环境影响评价制度，加强项目建设对海洋环境造成影响的评价。

（二）西沙群岛旅游目的地建设应坚持的原则

1.主权至上原则。以维护国家海洋权益为最高目标和原则，要理顺主权维护和发展旅游、开发和保护之间的关系。通过南海旅游业的建设和发展，并使之常态化，顺理成章地宣示了我国海洋疆域的主权。

2.效率效益原则。西沙群岛资源开发应坚持高效、高标准的要求，在重大项目实施上，开辟绿色通道。

3.规划指导原则。注重科学规划，确保在西沙群岛基础设施建设、生态环境保护等方面发挥指导作用。

4.多元主体原则。要积极鼓励和引导社会各方面力量参与西沙群岛旅游目的地建设，形成合力，服务南海旅游业发展建设。

5.包容互惠原则。建立与国内外所有参与者互利互惠的合作关系。

6.市场化原则。构建资源整合、主题营销、创新营销三位一体的旅游市场营销体系，形成规模适度、结构合理、品牌突出、效益良好的旅游市场发展新格局，不断扩大西沙群岛旅游观光度假区在国内外的知名度和影响力。

7.开放性原则。在保证军事安全的前提下对外开放永兴岛，永兴岛是西沙群岛最大的岛屿，也是西南中沙群岛的交通枢纽。

8.创新原则。开发和创新西沙群岛旅游产品，以观光体验、追寻刺激等为主。如潜水观光、海钓、潜水捕捞、赶海文化等。

9.绿色优先原则。西沙群岛及其他诸岛能源是发展南海旅游业的最大障碍，不可能从海南本岛架设能源管线，南海诸岛能源建设，必须遵循就近就地、绿色环保原则，为岛礁照明、通讯基站等提供动力，可以通过开发风能、太阳能、潮汛能等解决。

10.因地制宜原则。西沙群岛旅游业发展，船舶是主要交通工具，因此港口、泊位建设是关键，主要岛屿都要辟有泊位和码头，保证岛间交通小艇、舢板、小型渔船、水上飞机泊靠，保证海岛间物资、客流集散，发挥向各岛礁及南海海域其他群岛的辐射和带动的作用。

五、南海诸岛旅游目的地保障体系建设

（一）组织保障，政府组织引导，多部门联动协调，强化旅游公共服务职能，推进合作。

（二）法规保障，引导和规范新业态健康快速发展。南海诸岛旅游业持续、健康、快速发展需要健全的旅游法律法规作保障。

（三）政策保障，一是产业优先政策，创新发展以旅游业为主导的现代服务业，控制生态保护旅游项目的开发；二是产业优惠政策，进行适度政策补贴；三是奖励促进政策，建立考核评价机制，给予奖励和补助；四是对外开放政策，发挥“落地签证”和“26国免签”政策效应，进一步争取“全球免签”政策，加强国际交流与合作，提升南海诸岛旅游品牌形象、产品和服务质量。

（四）人才保障，加快旅游职业教育，培养合格旅游专业人才。加大现有院校旅游专业建设力度，加强国际合作，建立“国际化旅游人才培训基地”，完善的旅游专业人才培养体系是南海旅游业可持续发展的重要保障。

（五）旅游信息保障。随着旅游信息获取方式的转变，越来越多的旅游者倾向于通过网络获得与旅游相关的大量信息。面临这样的大环境，构建南海旅游信息服务系统平台势在必行，通过这个平台，可以加强旅游信息沟通，将交通、景点、旅游产品等纳入平台，为游客提供旅游产品介绍、查询、预订等多种功能的服务。

（六）安全保障，加快南海诸岛救援基地和救生队伍建设，不仅需要满足南海诸岛旅游安全，同时也能满足南海船舶航行和南海海洋生产安全需要。旅游活动需要在安全的前提下进行，旅游安全管理体系的完善是旅游业可持续发展的重要保障。因此，南海旅游开发必须建立南海旅游安全保障机构，负责对旅游安全进行管理及为突发事件确立应急预案，完善旅游紧急救援服务与旅游保险体系，增强南海旅游抵御各种风险的能力。