朱　晓　曾育彪

□专题研究：社会工作干预研究

资产社会政策在中国实验的启示——以一项针对北京外来务工子女的资产建设项目为例

朱晓曾育彪

资产社会政策与收入社会政策相辅相成，并在反贫困领域中发挥越来越重要的作用。本文以资产建设在北京外来务工子女群体中的实践为例，通过随机控制实验的方式来分析干预取得的效果，反思项目未达预期的原因。同时与中国香港地区、中国台湾地区及美国开展的项目从项目设计、实施过程及产生成效进行比较分析，总结资产建设顺利实施的关键因素。进一步阐述资产社会政策在中国大陆地区成功推行和实践需要从项目设计、政府、社会组织、法律制度等方面进行补充和完善。

资产建设；个人发展账户；资产社会政策；外来务工子女

一、一场波及全球的“资产建设”运动

迈克尔·谢若登1991 年在《资产与穷人》①迈克尔·谢若登、高鉴国译：《资产与穷人——一项新的美国福利政策》，北京：商务印书馆，2005年。一书中批判现行以收入为本的社会政策并没有持久地改善穷人的生活，并首次提出“资产建设”理论，认为脱离贫困的关键是资产积累和投资而非收入和消费，颠覆了穷人不应该拥有资产的观念，而资产的拥有及积累行为也带来积极福利效应，如促进个体和家庭未来取向、更拥有自我效能感等。这里资产的概念仅限于有形资产，主要是金融资产（货币储蓄和金融债券）。作为这一政策工具的“个人发展账户”，以配对资金和补贴来鼓励穷人存款,以致未来目标的达成并最终脱离贫困。……