郑妮++汪怡

新能源储量丰富，清洁高效，是应对能源安全的首选之策。然而，新能源毕竟还是一个新兴产业，发展缓慢，瓶颈较多，特别是我国针对新能源的产权归属问题仍然缺乏明确的法律规定。本文探讨了新能源产权归属的法律问题，在立法层面和实践层面上提出相应的对策和建议。

新能源产权归属立法

立法技术。国家应尽快启动涉及新能源相关问题的立法工作，弥补法律漏洞。建议全国人大常委会可以宪法修正案的形式，对“自然资源”的概念和外延做出明确界定。由于能源产业涉及国家安全、公共利益，对能源、新能源、可再生资源、产权等相关名词下定义的工作，建议应由全国人大及其常委会来立法，不宜由地方人大或政府加以解释，不宜制定地方性法规、规章。只有从法律上将以上概念厘清，才有最高的法律效力使各方信服，使相关问题有法可依，从而起到定纷止争的作用。

立法内容。本文坚持新能源的产权应当归属于开发者所有。将产权归属于开发者，并非变相的排斥国家拥有新能源资源，二者不是非此即彼的关系。国家也可以成为开发者，可以进行新能源的开发探测，探测出的成果也理应属于开发者——国家。国家开发者的身份可以是政府及其职能部门，或是国有企业。此时，国家的身份是一个平等的市场主体，公平地参与市场竞争，遵循优胜劣汰的竞争法则。

将新能源产权归属于开发者所有，相对而言是比较公平公正的。……