文/贺红梅

聚焦水资源呵护水环境

文/贺红梅

【策划人语】水，生命之源、生产之要、生态之基。当前，我省正处在爬坡过坎、转型升级的关键时刻，加强水资源保护与利用、改善生态环境，既是时代赋予我们的历史使命，也是全面建成小康社会必须完成好的重大任务。10月25日，省政协十一届十九次常委会议就“加强水资源保护与利用”进行了专题议政，为我省水资源保护与利用贡献智慧和力量。

习近平总书记视察唐山时做出了“四个加快”“六个扎实”的重要指示，强调要在治理污染、修复生态中加快营造良好的人居环境，要深入开展地下水超采综合治理。这不仅是对我省目前生态环境方面存在突出问题的警示，也是告诫我们生态建设必须加大力度，锲而不舍，切实走好生态优先绿色发展之路。

今年年初，省政协党组会将“加强水资源保护与利用”作为党组工作要点，并经主席会议确定为省政协1号提案。在10月25日召开的省政协十一届十九次常委会议上，省政协主席付志方说，水资源问题关系到经济社会发展和人民群众健康。这次会议以此为主题，体现了人民政协围绕中心、服务大局、汇聚力量、建言献策的职能作用。要按照供给侧结构性改革要求，促进生态与发展有机融合，一体推进，着力构建机制科学、举措有力、系统完善的生态文明建设体系。

“恰值我省全面落实国家‘水十条’和省‘水五十条’、开展水污染防治百日会战之际，召开这次常委会议，可谓恰逢其时、意义重大。”省政协副主席卢晓光认为，省政协围绕“加强水资源保护与利用”这样一个具有前瞻性和预见性的优质协商话题，体现了政协常委会的协商议政越来越务实深入，也体现了常委会议把握大局议大事的大局观和领导力。

精心谋划摸清底数

从年初省政协党组确定由人资环委负责筹办十九次常委会大会发言工作后，在卢晓光副主席直接领导下，委员会迅速行动，多次召开专门会议，精心谋划，制定出详细的时间进度表，并将任务分解到人。省政协人资环委主任赵新提出将“加强水资源保护与利用”这一主题贯穿全年工作，加强对我省水情的把握。

9月19日，省政协赴衡水冀州就地下水超采综合治理进行调研

凡事预则立，不预则废。省政协常委会议召开前，人资环委组织专题调研6次。2月底，人资环委就分别到省水利厅、省环保厅、省住建厅进行工作走访，召开座谈会，听取了有关厅局关于我省水资源保护与利用情况的汇报，询问、了解我省水资源保护与利用的基本情况、掌握第一手材料；3月初赴张家口市，对首都水源地保护和涵养情况进行调研；为贯彻省委书记赵克志关于“太阳照在滹沱河上”的指示，5月份联合省水利厅、环保厅、住建厅，从滹沱河上游出发，分赴石家庄、衡水、沧州，对滹沱河流域综合治理情况进行专题调研，在沧州献县组织召开三市十一县水利部门工作座谈会，听取了相关汇报，提出了滹沱河综合整治要“治污先行”的意见和建议。省水利厅积极采纳了这一建议，专门增加经费6亿元用于先期治理污染，使滹沱河流域综合整治资金达到104个亿。《人民政协报》刊发题为《为了“太阳照在滹沱河上”——河北省政协关注滹沱河流域综合治理小记》通讯报道；6月份赴秦皇岛市、保定市，对洋河、桃林口水库等城市水源地保护情况进行考察调研；8月份赴定州市，对城市黑臭水体治理、规模化畜禽养殖场污染治理、工业园区污水集中处理等项目进行实地考察，赴邢台市对七里河河道、牛尾河水体治理情况进行调研；9月份在省政协副主席曹素华、卢晓光带领下，组织部分全国政协委员，对衡水、邯郸、邢台三市地下水超采综合治理情况进行为期三天的专题调研，并在威县召开座谈会。这些调研成果，为成功举办这次常委会议奠定了坚实的基础。

举办专题培训会能够为政协委员、常委履行职能创造条件。会前，人资环委专门组织了全省政协系统人口资源环境委员会“加强水资源保护与利用”培训工作会议，邀请四位专家授课，为委员以及政协机关工作人员更好地知河北之水情、明河北之水政搭建了平台，取得良好效果，为打造“懂政协、会协商、善议政”的政协工作队伍夯实了基础。

6月1日，省政协组织考察组赴秦皇岛桃林口水库就城市水源地保护进行调研

顺应形势紧扣主题

近年来，省委、省政府在加强水资源保护与利用方面做了大量卓有成效的工作，但我省水资源季节性、区域性特点明显分布不均、水资源短缺、水环境污染、水生态环境脆弱等突出问题尚未得到根本解决，地下水超采、城市供水保障等新问题日益凸显，严重制约着我省经济社会的发展。

特别是今年夏季，河北在经受历史罕见的特大暴雨之时，受灾地区均出现严重的城市内涝，长时间大面积的停水给人民生活造成了严重影响。因此，积极有序地推进河北海绵城市建设，着力提升城市供水安全保障显得尤为重要而紧迫。省委、省政府也高度重视海绵城市建设，在全省城市工作会议上，省委书记赵克志提出要突出功能提升，强化问题导向，推进海绵城市建设，补齐城市基础设施短板。在城市新区开发建设中全面落实海绵城市建设理念和要求，在旧城改造中优先对园林绿地、道路、河道等实施整治改造，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化，让城市与自然融为一体，切实解决“逢雨必涝”问题。

所谓海绵城市，是指通过加强城市规划建设管理，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，有利于修复城市水生态、涵养水资源，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然的和谐发展。

朱正举常委认为，开展海绵城市建设，首先要加强规划管控，将“海绵城市”的要求贯穿于城市总体规划、专项规划、控制性规划的全过程。坚持生态优先的原则，在规划中从源头保护生态平衡。同时，他提出，应综合考虑排水分区、项目类型、投资规模等因素，以新型街区为基本单元，通过路网连片后形成“大海绵”，避免碎片化，增强整体性。

“当前，对海绵城市建设缺少硬性的制度规定，还没有形成统筹有序的管理机制，缺乏设计建设标准，社会资本进门渠道不畅、动力不足。”李冠常委说，建好海绵城市不能一哄而上，要正确认识其内涵，改变以往末端治理方法，不能“就水论水”，必须抓好组织领导，强化顶层设计，坚持因地制宜，发挥党政机关的示范引领作用。

范少明常委提出，多年来，人们总是试图通过提高城市排水能力来缓解城市地域扩大和地表硬化增加所带来的积水问题，但其结果往往事与愿违，不堪重负的城市排水管网只能是超负荷运转。促进海绵城市建设，首先要解决好跨领域、跨部门的协调衔接问题，将相关技术标准规范细化，鼓励企业参与海绵城市市场化运作与投融资，通过资本运作与社会资本或机构投资人合作，组建海绵城市投资基金，同时成立专门领导小组，统筹推进具体落地工作。

广纳群言凝聚共识

本次常委会共收到大会发言稿件92篇。稿件内容涉及：水法体系建设、水资源保护战略、水资源综合利用、地下水超采综合治理、南水北调综合利用、海绵城市建设、城市湿地修复及开发、城市供水应急体系建设、农村水污染防治、近海岸海水污染防治等方面。这些发言材料篇篇体现出深入的思考，有强烈的现实问题指向，还有很好的学术水平，更有工作经验的铺垫与实际工作的结合。

5月11日，省政协联合省直有关部门专题调研滹沱河流域综合治理

刘志新常委认为，“河长制”最大程度整合了各级党委、政府以及各部门的执行力，达到了1+1＞2的效果，弥补了“多头治水”的不足，提高了河流治理的行政效能，形成“一荣俱荣、一损俱损”的治水“生态链”，真正形成全社会治水的良好氛围。可以说,“河长制”是新时期加强河流管理与保护的一项行之有效的新举措，值得大力推广。

穆思山常委建议，要推动全民守法，为加强水资源保护和利用营造良好环境。全民守法是建设法治中国的重要环节，是依法推进水资源保护和利用的基础工程。必须把全民普法和守法作为水利法治建设的长期基础性工作，为水利法治建设营造良好的社会氛围。一是坚持不懈抓好水利法制宣传教育。二是积极推动形成公众参与的良性机制。三是探索建立水资源保护经济刺激和市场引导机制。

高瑞华常委说：“农村水污染成因复杂，河流两岸工业企业、养殖业超标排放，农村生活垃圾、病死畜禽乱倒乱扔，化肥、农药过度使用等等，都会造成水体污染，治理工作要综合施策、系统防治。建议在全省农村开展全面排查，河流两岸一定范围内，无论是工业企业还是养殖业，不具备环评手续、不建污水处理设施、处理能力不足的一律限期整改，整改不到位的要关停取缔。农村生活垃圾要由县乡村分级负责，集中收储、集中清运、集中处理，坚决杜绝乱扔乱倒行为。同时，为防止过量使用化肥、农药，建议加强农民科学用药施肥的培训，提高使用效率。”

刘劲松常委提出建议：通过实施利用好南水北调工程，加快海水淡化技术推广与应用，充分利用雨资源，增加水资源供给。政府要加大宣传的力度,使人们了解水资源的不可替代性和稀缺性,正确认识和对待人与水的关系,提高保护水资源意识,调动人们参与节水、兴建节水工程的积极性,建立节约用水、减少水体污染意识,在日常生活中自觉节约水。

“加快渤海生态环境保护立法。”于秀蕊委员建议，鉴于渤海海洋环境问题的特殊性、复杂性和紧迫性，建议省政府有关部门、人大代表、政协委员等，呼吁国家制定专门的渤海环境保护法规，建立渤海海域入海污染物总量控制制度和目标考核机制，完善协调统一的监测评价技术标准体系，依法对渤海环境实施有效管控。同时，加强《海洋基本法》《渤海区域管理法》《海洋生态损害赔偿办法》等立法工作和相关标准的制定工作，加快《海洋环境保护法》《海域使用法》等法律法规的修订工作。

围绕河北“水事”，政协委员们在调研时立足自身实际工作，提交的材料观点新颖，角度独特，有较强的专业性和针对性，令人耳目一新。据了解，省政协将常委、委员的意见建议整理后报送省委、省政府供决策参考。同时就有关意见建议落实情况，还要召开不同类型的专题协商会议，协商座谈、跟踪督办，并进行电视报道、制作委员访谈专题片等。我们有理由相信，通过这次专题议政，必将在加强我省水资源保护与利用、改善生态环境的舞台上写下浓墨重彩的一笔。