李雪 杨俊杰

（河南省固体废物管理中心，河南郑州 450000）

工业危险废物管理现状及对策

李雪 杨俊杰

（河南省固体废物管理中心，河南郑州 450000）

随着社会经济的发展，我国工业化水平显著提高，工业危险废物的产生量巨大并逐年增加。基于此，简要介绍目前我国大中城市工业危险废物的现状和特点，分析危险废物的危害和管理中存在的问题。结合当前危险废物管理面临的严峻形势，提出完善法律法规、加强底数调查、研发关键技术、宣传强化意识以及加强监督管理等对策，以完善我国工业危险废物的管理工作。

工业危险废物；污染；管理困境；对策

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（简称固体法）第八十八条规定，危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险废物特性的固体废物［1］。危险废物由于具有易燃易爆易腐蚀等特性，在进行不恰当的处理、处置、运输、贮存等时，可能会对人体健康或者周围环境造成重大或者潜在的危害。危险废物来源广泛、复杂，其中工业危险废物占了很大的比例。工业危险废物是指在工业生产过程中所产生的危险废物，随着城市工业的不断发展，产生量巨大，并逐年增加。非法堆放、倾倒、丢弃和运输等违法行为屡见不鲜，给环境造成了极大的安全隐患。如何对危险废物进行有效管理，是目前大中城市急需解决的难题［2］。

1 大中城市工业危险废物现状

根据环保部2015年大中城市固体废物污染环境防治年报中发布的数据，2014年我国244个大中城市工业危险废物产生量为2 436.7万t。其中，处置量为889.5万t，综合利用量为1 431.0万t，贮存量为138.0万t。目前，工业危险废物的主要处理途径是有效地处置和综合利用，具体情况见图1。

图1 大中城市工业危险废物利用处置情况

2014 年我国各省大中城市发布的工业危险废物产生

量排名如图2所示，排名前三位分别为广东省、江苏省、浙江省。244个大中城市工业危险废物产生量前十名的城市分别为山东烟台、山东聊城、湖南岳阳、四川攀枝花、浙江宁波、江苏苏州、上海市、湖南衡阳、广州梧州和云南昆明，具体情况见表1。前十名城市产生工业危险废物的总量为925万t，占信息发布城市产生总量的38%［3］。

图22014 年各省工业危险废物产生情况（万t）

表12014年工业危险废物产生量排名情况

2 危险废物的污染

危险废物对环境、生态、人体健康的影响日益受到民众、政府和法律的关注。危险废物的有害成分不仅能造成直接的危害，还会在大气、水体、土壤等自然环境中滞留、迁移、转化，污染人类赖以生存的生态环境。

2.1 对土壤造成的污染

危险废物在生产生活中若处置不当，随意堆放或违法遗弃，不仅占用土地资源，而且可能导致大量的有毒废渣、渗滤液等接触到土壤，被土壤吸附后造成污染，最终导致土质酸化、碱化、硬化，影响植物或者农作物的生长发育。同时生物积累作用，可能会对农作物食用者造成毒害。

2.2 对水体造成的污染

危险废物可通过多种方式污染水体，如随风落入水体，随地表径流进入河流。特别是危险废物违法露天放置或随意丢弃，有害物质随雨水非常容易进入河流。有毒有害物质进入水体后，导致水质恶化，威胁人类的饮用水安全，危害人体的健康。

2.3 对大气造成的污染

危险废物堆放过程中，在温度、水分、微生物等综合作用下，某些物质可能发生分解，产生有害气体。有些危险废物本身含有大量的易挥发有机物，在堆放过程中会逐渐散发出来。另外，运输、处理过程也会产生有害气体和粉尘。有害气体和粉尘扩散到大气中，不仅造成大气质量的恶化，进入人体或生物体，严重危害人类健康和生态安全。

3 危险废物管理面临的困境

3.1 管理制度不完善

我国为防治危险废物污染，颁布了一系列法律、法规，如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物转移联单管理办法》等，为危险废物管理提供了有效的法律依据。又如河南省制定的《河南省固体废物污染环境防治条例》等地方性法规，在省内危险废物管理中发挥了很多作用。但目前国内危险废物管理的法律总体还不够完善，没有相应的实施细则，可操作性不强，与实际管理要求还有一定的距离，给日常有效监管带来了困难［4］。

3.2 危险废物基础数据底数不清

目前，环境统计数据是危险废物管理部门数据的来源，但环统数据与实际量会有一定的差别，普遍存在危险废物底数不清、数据不完善、不全面的情况。主要原因有企业环评编制不规范，对危险废物产生的种类、数量、去向分析不清或实际生产中不按环评手续进行；部分企业不按国家的规定进行危险废物申报，申报不及时、数量不清，甚至存在瞒报、漏报、虚报的情况；危险废物申报审核不严格，存在不进行现场核实的情况；缺少各行业危险废物底数的调查研究，基础数据、相关信息掌握不全面。基础数据底数不清不仅给危险废物环境管理带来很大困难，而且给一些不法企业非法排放、倾倒、处置危险废物以可乘之机，存在很大的环境安全隐患［5］。

3.3 危险废物处置能力不足

随着现代社会的进步，工业企业数量不断增加，生产规模不断扩大，特别是新兴产业的崛起，危险废物产生量与日俱增，性质更为复杂，处置、综合利用的难度更大［5］。目前，由于危险废物集中处置设施投入资金大、市场回报率低、回收期长、运行成本高，企业的投资积极性不高，集中设施建设发展较为缓慢，全国各地均缺乏技术水平高、处理手段多样、处置品种全面的危险废物处置单位。各地危险废物的处置能力不能满足本地危险废物产生量、种类的要求。危险废物处置能力的不足导致大量危险废物的贮存，甚至可能导致部分危险废物流失、非法

倒卖、私自简易处置，已成为污染环境的一大隐患［6］。

另外，企业危险废物污染防治和规范化管理的意识比较淡薄，大量的企业更多地关注水、气的污染防治，没有对危险废物产生足够的重视。在日常的运营中，未将危险废物的规范化管理纳入工作中，大大增加了危险废物环境污染的风险。而且随着危险废物处置成本的上升，不少企业为了节约成本铤而走险，非法处置危险废物的情况时有发生，令人堪忧［7，8］。

4 危险废物管理建议和对策

4.1 完善法律法规，加强政府的引导和扶持

进一步加快完善危险废物污染防治的相关法律法规和标准。加大政府的引导和扶持，加强危险废物集中处置设施的建设，鼓励各地建设集中处置设施，最大程度处置利用危险废物，实现危险废物安全处置。

4.2 开展危险废物的底数调查

工业、企业危险废物底数不清一直是管理的瓶颈，只有摸清危险废物的底数，才能做到更好、更有效的管理。首先，要加强工业、企业的危险废物申报工作，要求如实、及时地向环保主管部门申报危险废物种类、数量、流向等有关信息；环保部门要定期进行规范化检查，核实申报信息，根据企业的环评文件等材料，检查数据的真实性、合理性；其次，通过开展各行业的危险废物产排污系数调查等，建立各行业危废污染源数据库，为危险废物的规范化管理提供数据基础［9］。

4.3 研发关键技术，提高资源化

新技术的研究开发是实现危险废物资源化、减量化的基础。没有关键技术的研发和应用，将无法提高危险废物综合利用水平，有效的危险废物管理更是无稽之谈。各地区针对本地危险废物产生的实际情况，进行调研分析，开展危险废物处置、综合利用的新技术研究。国家增加研究投入，借鉴国内外先进的经验和技术，为提升危险废物处置水平提供保障。

4.4 广泛宣传，强化意识

加强危险废物污染防治的宣传力度，让公众、工业企业都积极参与和支持。扭转企业以经济效益为主的发展观，使其积极健全内部危险废物管理机构，完善管理制度，加强申报工作，提升工艺与污染治理水平，积极配合管理部门的监管。

4.5 提高管理水平，加强过程监管

危险废物监管部门要加强人员的专业和法律法规的培训，提高管理水平；不断创新监管手段。充分利用现有网络技术，对危险废物实行全过程网络监控，提高监管效率，防止违法事件的发生；多部门合作加强对危险废物产生和经营单位的监管。

［1］张力军.固体废物环境管理政策法规［M］.北京：化学工业出版社，2009.

［2］何艳明，聂永丰.我国危险废物管理现状及发展趋势［J］.环境污染治理技术与设备，2002（6）：90-93．

［3］2015年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报［N］.中国环境报，2015-01-05．

［4］乔燕.城市工业危险废物产生现状及防治管理对策研究［J］.环境与可持续发展，2016（2）：43-45.

［5］黄正芳.危险废物规范化管理措施研究［J］.环境科学与管理，2014（8）：1-3.

［6］郝永利，金晶，胡华龙，等.我国危险废物处置利用现状分析［J］.中国环保产业，2015（12）：28-31.

［7］杜艳丽，高原，荆涛，等.浅谈固体废物处理处置现状［J］.绿色科技，2013（7）：226-227.

［8］贾书庆.危险废物监管难点及对策研究［J］.中国资源综合利用，2015（11）：56-57.

［9］胡刚，周在江，周琼，等.我国危险废物源头管理对策研究［J］.中国环境管理，2013（2）：54-58.

Status and Countermeasures of Industrial Hazardous Wastes Management

Li XueYang Junjie
（Solid Waste Management Center of Henan Province，Zhengzhou Henan 450000）

With the development of social economy,the level of industrialization of our country is greatly improved, the production of industrial hazardous waste is huge and increasing year by year.Based on this,this paper briefly de⁃scribed the status and characteristics of industrial hazardous wastes in China's large and medium sized cities,ana⁃lyzed hazardous waste hazards and problems in management.Based on the current critical situation of hazardous waste management,this paper suggested to perfect the laws and regulations,survey the hazardous wastes base data, research the key technologies,strengthen our awareness,in order to improve the management of industrial hazardous waste in China.

industrial hazardous wastes；pollute；management dilemma；countermeasure

X705

A

1003-5168（2016）10-0158-03

2016-09-23

李雪（1986-），女，硕士，助理工程师，研究方向：危险废物管理。