文、图／曹钰华

寄递物流业安全管理的“南通模式”

文、图／曹钰华

民警现场演示寄递包裹查验程序

据统计，2015年，江苏省的快递业务量已达到了22.9亿件，相当于人均28件！寄递物流业的快速发展，极大地改变了公众的生活方式。目前，仅南通市就有寄递物流企业（网点）706家，从业人员1.2万余人。然而，飞速发展的寄递物流业在给公众带来便利的同时，背后也存在着各类安全隐患，更有不法分子乘虚而入，其涉恐涉爆、涉毒涉私等违法犯罪行为给公共安全带来了新的风险和挑战。例如，2014年，南通海门快捷快递运输的危险化学品在无锡分拨中心泄漏；2015年，南通如东洋口申通快递的包裹在网吧内发生化学液体泄漏，造成一人的眼睛被灼伤。

如何对寄递物流企业进行合理的管控？南通市公安局于2015年在港闸分局试水，摸索总结并固化了一套可供借鉴、复制的管理规范，以督促寄递物流企业严格落实寄递物品100%先验视、后封箱，寄递活动100%实名制，寄递物品100%通过X光机安检制度，严格落实收寄、分拣、运输、投递等各环节的安全管理。4月13日，南通市综治办召集邮政、公安、交通等九个寄递渠道安全管理成员单位及寄递行业协会相关企业代表召开了现场推进会，总结推广了南通市公安局港闸分局这一管理模式。

大数据支撑信息化管理

“底数清、情况明，管理上才能有的放矢。”南通市公安局副局长陈兵说，近年来，特别是2015年下半年以来，南通市公安机关配合有关部门，主动作为，认真履职，将寄递物流行业安全监管工作列为重点难题，成立了专门的领导小组，制定了工作意见，明确了领导体系、部门职责和工作制度，积极开展寄递物流行业安全监管工作。通过组织开展为期五个月的“两清理一排查”专项行动，摸清底数，汇集建立了台账档案。

“这些台账档案包括企业基础信息、从业人员信息，以及寄递企业布建监控摄像、X光机等安防现状。”南通市公安局港闸分局治安大队副大队长张晓明说，他们自主研发了港闸区寄递物流业治安信息系统，针对网点收件和上门收件两条揽件途径，开展实名寄送登记、开箱验视等工作，确保有效地落实“三个100%”制度。

张晓明说，仅港闸区就有36个快递网点，涉及十个快递品牌。民警逐一与相关快递公司联系，推进落实责任。对于寄件人自行前往快递网点寄件的情况，警方授权在快递网点配备与上述信息系统联网的二代身份证读卡器和高清摄像头，寄件人的身份证须经读卡器扫描、寄递的物品须经高清摄像头拍照、采集的相关信息均须录入系统。而对于快递员上门揽件的情况，研发与系统联网的“港闸寄递实名”手机APP，安装在揽件快递员的手机中。快递员上门揽件时须打开该APP，用手机扫描寄件人身份证，寄件人的姓名、身份证号码、户籍地址将自动录入登记表格，而后现场人工采集寄件人、收件人手机号码，并对寄件物品进行拍照，与之前采集的信息一并提交上传系统。这些信息采集上传后，快递员的手机里不会留下任何寄送信息，有效地保护了寄件人的隐私。

此外，他们还会同综治办、信用办（社会信用体系建设领导小组办公室）、工商、邮管、交通等部门，建立健全寄递物流行业等级评定，特别是将“三个100%”制度执行情况、企业发生涉寄递物流渠道安全的案（事）件情况、企业内部安防工作情况等，纳入寄递物流行业信用等级评定范畴，推动各项制度的规范执行，并对工作中表现突出的寄递从业人员给予表彰奖励。

多部门联手综合治理

标准规范缺乏、准入门槛较低、发展方式粗放、基础设施滞后、法律支撑缺位，种种现状成为寄递物流行业健康发展的瓶颈，也给社会和民众的安全带来诸多隐患。

“寄递物流行业要健康发展，相关部门就不能单打独斗，必须形成管控合力，公安、邮政、交通、安监等相关职能部门要打破壁垒。”南通市公安局治安支队支队长王德祥说，公安机关要充分发挥治安监管的职能，与邮政等多部门通力协作，着力消除治安、安全隐患，推进寄递物流行业健康发展。

今年3月1日起，《社会治安综合治理基础数据规范》国家标准正式施行，推动了快递“三个100%”制度的落实。南通市公安局以此为契机，按照“谁主管、谁负责”的原则，与全市寄递物流企业单位签订安全责任状，提高寄递物流企业自我约束、安全防范和管理意识；加强对寄递物流行业从业人员的背景审查和法制教育、安全培训，提升从业人员法制观念和发现、识别可疑物品的能力。

南通市公安局会同邮管部门建立健全了日常管理制度，明确职责分工、管理要求、工作规范和衔接流程，督促寄递物流企业严格落实“三个100%”制度，严格落实收寄、分拣、运输、投递等各环节安全管理制度，建立全程计算机管理制度，健全企业内部安全风险防控体系，进一步织密安全网。

“一些小型快递公司、小型快递网点执行制度容易形成盲点。”王德祥坦言，针对这一情况，南通市公安机关又会同邮管部门重点加强对小型“作坊”企业的排摸工作，重点针对其内部的安防情况，特别是企业安保机构人员、基础数据采集、监控摄像、X光机、消防设施等情况，坚持边查边改。对安全制度不健全、不落实，人防、物防、技防等安防措施不到位的企业，依法督促整改到位，对整改不力的，通报行业主管部门开展联合执法，及时消除隐患；对存在安全风险的人员督促企业及时调整岗位或辞退；对涉及寄递物流行业的违法犯罪案件，及时抄告邮政管理等主管部门，并配合开展倒查追责。

同时，依托行业协会，南通市公安局制定了完善的举报奖励和违规惩戒制度，鼓励业主积极提供违法违规线索；在寄递物流行业发展“红袖标”志愿者400余人，提供线索45条，奖励见义勇为人员14名。

多警种联动 打与防“两手抓”

南通市公安局局长陈旭说：“寄递安全已经从传统的企事业内部安全，上升为国家安全的一部分，涉及治安、反恐、禁毒、扫黄打非和侵权假冒等领域。这使得寄递行业安全的内涵和外延不断发生新的变化。因此，公安机关必须不断改进和强化监管方法和手段，才能达到预期效果。”

为切实做到各警种部门、各职能部门紧密协作、联勤联动，南通市公安局明确了指挥中心、治安、内保、交警等15个警种部门的职责任务，制定下发了《寄递物流行业治安管控工作意见》《寄递物流行业治安管控八项制度》，狠抓运行规范，固化工作机制，提升管理质态，加强各警种部门的协作配合，形成齐抓共管、综合治理的局面。

同时，强化力量保障，根据工作需要，在海安、港闸等重点寄递行业、寄递业务集中地、分拣中心设立警务室，落实安保力量和安检设备，强化日常巡逻和应急反应；治安、内保等部门引进一批熟悉相关法律、精通本职业务，特别是具备危爆物品识别能力和掌握安防技能的专业人员，提升公开管控能力。并且，强化装备保障，按照寄递物流行业安全监管工作需要，配齐工作必需的临检车辆、X光机，以及爆炸物和危化品等探测设备。

一手抓管控，一手抓打击。南通全市公安机关立足职能，强化破案打击，对工作中发现的违法犯罪行为，属于公安机关管辖的，及时依法查处；属于国家安全机关管辖的，及时移交或通报国家安全机关依法查处；属于邮政、工商、交通等部门查处的违法违规问题，及时移交或通报相关部门查处，并留存有关材料。

据统计，2015年，南通市公安机关共破获如东某快递公司非法邮寄危险物品案，通州利用寄递渠道非法制造、买卖枪支案等刑事案件24起，行政案件133起。