文/常征

西安公安：“三步走”全面落实“三个100%”

文/常征

民警逐一检验寄递物品

2015年以来，西安市公安局立足全国公安改革综合试点城市任务的要求，紧扣社会发展前沿、社会治安难点和公安管理短板，积极推进寄递物流行业安全管理改革试点，通过建立专业队伍、搭建监控平台、健全规章制度、强力协调推进，初步形成了以落实寄递实名制为核心，以收寄验视、实名登记、X光安检“三个100%”为目标，以信息化手段和系统化管理为支撑的物流寄递监督管理工作新机制，用户和企业反响良好。

目前，西安共有寄递物流企业一万余家，从业人员超过50万人，近两年平均营业总额约9200亿元，且增幅明显。在快速发展的同时，由于监管机制建设相对滞后，寄递物流行业在公共安全、治安管理方面的隐患日益突出，甚至为运输涉恐、涉案物品和盗抢等犯罪活动提供了便利，危害社会安全稳定。为此，从2015年7月开始，西安市公安局根据公安部《关于全面深化公安改革试点项目的安排意见》，在深入调研的基础上，从三个方面入手，积极推进寄递物流安全管理改革试点。

建立物流寄递犯罪侦查支队

围绕加强寄递物流安全管理这一新领域、新任务，西安市公安局立足实际，填补工作空白。

一是通过对职能弱化、任务较轻的部门编制进行优化重组，经西安市编办同意，于2015年7月23日成立了物流寄递犯罪侦查支队，下设11个业务大队、警力196人。

二是印发了《西安市公安局关于加强寄递物流行业治安管理的实施意见》和暂行规定，确立了“系统管理、重点推进、条块结合、打防并举”的工作原则，重点围绕实名制管理和监控系统建设，明确了总体目标、主要任务和部门职责，为支队工作的开展指明了方向、奠定了基础。

三是构建了支队、分局、派出所“三级管理、两级指导”的寄递物流安全管理工作体系，加强与国安、交通、工商、税务、邮政等职能部门的联动和沟通，共同开展寄递物流行业的管理；协调指导各分县局及派出所，做好对辖区内寄递物流犯罪行为的打击处理工作。四是针对区域特点，将寄递物流企业比较集中的沣东新城确定为试点地区，研究制订了试点方案，集中力量开展安全管理探索实践。

民警携警犬检查快递安全

建立并规范监管体系

根据中央十部委关于寄递物流业安全管理的文件精神，西安市公安局按照“治安区域全覆盖”“治安要素全掌握”的总要求，结合西安市物流业发展实际，坚持边实践、边探索，边总结、边提高，积极推动治安管控、刑事侦查、协作配合等工作实现系统化、规范化。

一是研究制定了《西安市公安局物流寄递业监督管理工作规定（暂行）》，明确了行业管理的执法依据、分工管辖、责任主体、主要监督方式和监督内容等，组织动员物流企业进行学习领会和贯彻执行。

二是结合实际制定了《西安市公安局物流寄递行业治安管理工作制度》，明确了收寄验视制、实名登记制、警情报告制、治安报备制、安全责任制、从业审查制、举报奖励制、责任倒查制、派驻警务制、安全培训制、信息报送制、重点查控制、奖励激励等13项具体办法，增强了制度的可操作性。

三是出台了《寄递物流行业治安管控与打击犯罪工作考核办法》，从基础工作、监督检查、安全防范、打击犯罪、信息报送等方面列出具体考核项目和分值，对分县局进行考核，形成上下呼应、分工负责的良好局面。

四是研究制定了《西安市公安局打击物流寄递行业刑事犯罪活动工作机制》，建立了信息共享、大案督办、执法联动、线索移交、综合治理等七项工作制度，明确了涉恐、涉稳、涉危爆、涉赃等案件线索和突发情况的响应处置流程，为打击寄递物流刑事犯罪工作提供了指导。

建立全覆盖信息系统

西安市公安局针对物流寄递行业特点，把信息化作为提升监督管理能力的主攻方向。

一是敦促寄递物流企业特别是大中型企业加大财力、物力、人力投入，在货站、车场、仓区及物流园区、基地、集散中心建立全方位的视频、扫描监控系统。将寄递物流企业内部业务流视频接入公安网，传入属地公安分局指挥中心和寄递物流管理办公室，实现对企业业务流的实时动态监控。

二是研制开发了“寄递物流业治安管理信息系统”，实行“站点+终端”的安全管理模式，使收寄验视、实名登记、X光安检“三个100%”的要求得到有效落实，在公安部第五届公安技术革新评比中荣获二等奖。通过这一系统，企业可对手机APP软件进行安全管理授权；邮件、快递业务员通过免费安装手机APP软件，用手机拍摄寄件人的身份证、快递单号，自动识别、采集寄件人和邮寄物件信息，第一时间传到公安专网，进入信息系统，进行实时比对，发现违法犯罪信息。手机APP软件的使用，可减轻企业负担；迅速识别疑点，发现疑点自动报警；确保信息安全，保证用户隐私不泄露。

三是通过实名登记和全方位验视，及时发现涉黄、涉毒、危爆剧毒、非法出版物等违禁品，有效预防、依法打击违法犯罪活动，净化了企业经营环境。截至目前，西安市公安局物流寄递犯罪侦查支队先后侦破了“8·14”圆通公司快递有毒液体案、“8·29”运输危险品案、“9·12”重大贩毒案、“11·10”盗窃寄递物品案等16起案件；先后出动警力820人次，检查寄递物流单位175家，发现整改安全隐患39处，调解寄递纠纷31起，受到了企业及社会的好评。

2015年10月以来，西安市公安局寄递物流安全管理工作经验先后在中央政法委“大连会议”和中央综治工作会议上推广，各界反响良好。（图片由西安市公安局提供）