尹振懿

摘 要：主导产业是产业系统中的经济主体和骨骼，能否正确地选择和培育主导产业，是实现产业结构合理化的前提和关键，关系到经济的整体发展方向和发展速度。文章对连南县的经济状况、区域格局等进行了分析，认为连南县的主导产业要从生产力标准、关系效应标准、成长性效应、产业弹性的标准、环境密度的标准等方面考虑选择，并提出了其主导产业发展的实施路径。

关键词：连南 主导产业 选择 民族文化旅游产业

中图分类号：F592.7

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）10-181-04

广东省清远市连南县水利资源和矿藏丰富，有5A旅游景区“千年瑶寨”，因而连南县先后将发展小电站、采矿业、发展旅游做为主导产业，但连南的经济还是没有发展起来。

开始连南以发展小水电站作为主导产业，前期确实带来了不少经济效益，然而长期以来，小水电因受规模、资金、技术等因素的制约，在制度管理、安全管理、技术管理等方面均较为落后，因而受自然灾害的影响大。更主要的原因是水利资源有限，已利用的水利资源减少，农村供水分流，2011年12月连南县已建成投产的电站235宗，总装机容量18.3万千瓦，占可开发量的91.3%，小水电站发展已基本走到尽头。

然后连南县以采矿业作为主导产业，矿业生产在推进经济发展、解决就业、增加税收的同时，也带来了较大的负面影响。以牺牲自然生态环境为代价，盲目乱采乱挖矿产资源，使森林植被遭到严重破坏。加上开采者缺乏土地复垦、复绿的意识，没有投入相关的资金，致使矿区水土流失较为严重，破坏了自然生态平衡。

之后连南县以发展旅游做为主导产业，但是靠门票的收入发展旅游业太单一，大多数游客只是到“千年瑶寨”游玩一个下午，就去连州市（连南县相邻的县级市）消费，结果连南经济没发展，倒是给连州市带来不少经济效益。

连南县经济怎么发展？选择怎样的主导产业？是连南政府亟待解决的问题。

一、连南县主导产业选择的依据

连南县在选择主导产业的时候，应该结合实际情况，从以下几个方面入手进行选择：

（一）从生产力标准选择主导产业

所谓生产力标准是指连南主导产业的选择是否有利于解放和发展生产力。连南资源优势得天独厚，物产丰富，有“绿色宝库”的美称，是我国著名的蚕丝、无核柠檬以及油茶之乡。而且，连南还有野生的“娃娃鱼”和省级的大鲵自然保护区。连南的农业龙头产业有以下几种：柠檬、有机稻、蔬菜、桑蚕以及油茶，在这些主导产业中，最为重要的是茶油，已经被国家认证为地理标志保护产品。

连南还有歌舞之乡以及诗画瑶山的美称，闻名世界的《瑶族舞曲》所描述的就是连南，连南还拥有南岗千年古寨，此寨被称为是中国瑶族的第一寨；而且连南还有油岭村和“瑶族长鼓舞”。

通过对上面内容进行分析可以知晓，连南的旅游业之所以拥有无限的潜力，主要是因为其具有丰富的自然资源以及独具特色的民族文化。连南已经度过了海洋和平原两个阶段，现今迎来了属于大山的时代，在这个时代中，生态文明是基础，在此基础上，可以将民族资源和生态相结合，进而创造出新的生产力，将其原有的市场价值进行转换，推动连南打造“生态旅游明星目的地”的发展。

（二）从关系效应标准选择主导产业

所谓的关系效应，通常情况下被称作产业关联基本准则。该效应主要是利用关联强度来正确地选择合理的区域主导产业。而在关联的产业链中，会有部分产业和原有的产业以及当前发展的产业关联比较密切，这部分企业的发展前景比较好，因此，在经济欠发达的地区，需要将具有较大关联系数的产业当作区域的主导产业进行优先发展，将其放于首位，在其发展的同时积极促进与其相关产业的进一步发展。

连南县最明显的就是旅游业的扩散效应，所以，务必将区域内部的旅游业当作主导产业来优先发展，通过关联作用的影响来直接推动产业的快速发展。连南在大力发展旅游业的时候，可以带动文化产业以及餐饮、通讯、建材等与之有关联的产业的发展。以旅游为区域发展的经济引擎，带动其他产业发展，推进市场化运作，以服务业撬动经济效益整体提升，从根本上提升本地居民生活水平，促进本地经济发展；加大交通等基础设施建设，改变山区贫困面貌，城乡协调发展。创新体制，以资源吸引资本，以政策鼓励投资，政府主导，市场运作，使连南的每一寸土地都成为“工厂、车间”，农民变为“产业工人”，人人参与“生产、管理、销售”，从根本上转变生产观念与方式，使山区的脱贫致富走出一条健康、持续发展之路。

与此同时，还应该加大对大旅游观念的宣传力度，在宣传的过程中充分的发挥旅游业所具有的关联作用，积极鼓励境内的各个行业参与到旅游业的发展过程中，这样不仅可以推动连南县专项旅游行业的发展，与此同时还可以逐渐形成高效的产业链条，最终实现区域内部产业竞争能力的提升。

（三）从成长性效应选择主导产业

随着生活水平的提高，新悠闲主义应运而生，越来越多的人更愿利用闲暇时间、闲余资金去亲近绿色的自然和雄伟的大山。消费需求已经从城市转向农村。人们开始由千篇一律的人造景观转向寻找原生态自然景观和体验独特的风俗文化与生活方式，寻求休闲度假的心灵体验。自然旅游业在我国经济发展中所占比重逐渐上升，已经成为了主要发展行业之一。连南具有不容忽视的区域价值，主要是因为其不仅含有丰富的自然资源，而且还有着独特的民族文化，此两者的有效结合，可以满足大山时代下人们的消费需求。连南瑶族自治县具有独特的瑶族风情，而且自然风景十分秀丽，这样就使得瑶族自治县有着广阔的旅游前景，可提升的空间非常巨大。近些年来，连南旅游景点的人数有了明显的增加，越来越多的人喜欢到连南来旅游。当前，连南为了吸引更多的游客，确定了坚持可持续发展、走民族特色文化之路、建设和谐家园的发展方针，并在实际发展中致力于打造具有自身特色的文化旅游品牌，希望可以让更多的人体验到瑶族风情。连南制定的发展规划已经初步完成，旅游专业县的条件也有了明显的改善，来连南旅游的人数更是有了大幅度的增长。

这种具有民族特色的绿色产业体系可以促进连南县旅游业的快速成长，民族文化旅游是连南县旅游产业的核心，以此核心为基准，可以推动广东省建设特色民族文化旅游县的步伐，进而实现将连南打造成广东省特有的民族文化旅游圣地的目标。

（四）从产业弹性选择主导产业

主导产业，需要具有产业弹性高的特点。在对实际的经济活动进行分析的过程中，人们会对主导产业的选择产生不同的看法，其中一种观点认为，选择主导产业，应该以资源为依据，以地区为例，一些经济学者在选择主导产业的时候，就根据当地的实际资源情况为根据进而确定主导产业。资源状况是选择主导产业所必须考虑的一个重要因素，但是不应该在选择主导产业时把资源作为分析的起点，应从市场出发，把市场作为出发点，即市场——资源确定主导产业。在这种意义下，连南的主导产业选择从一开始必须着眼于以占领市场为目的，在旅游业需求的基础上，以本地资源、文化产业条件为依托，明确本县的主攻方向为旅游业，以着重发展能充分发挥起充裕生产要素的产业。

想要对资源进行有效的利用，就应该实行产业化，而产业化的有效实行，需要资本化为依据。连南在发展的过程中，可以打造“一体化”的发展模式，其中主要包括创意、政府、投资商以及媒体，在使用“一体化”模式的同时，应该和珠三角产业实现连接，进而使用创意资本工具，深入地挖掘其中存在的价值，实现吸引投资的目标，最终将连南的价值充分的体现出来。在去年，经过不断的实践，瑶神酒庄顺利地开业；与此同时，还与广东药学院进行了友好的合作，共同打造了“广东民族医药产业基地”。连南在大力发展旅游业的同时，加快了城镇建设的步伐，在改善民生的同时，加快了构建优美城市的进度。

（五）从环境密度选择主导产业

环境密度称作过密环境的基准，也称之为可持续发展基准。政府在选择主导产业时，必须以环境污染少、能源消耗低、生态既不失衡又不造成过度集中的环境为选择基准。简单地说，环境密度就是在选择区域主导产业的过程中，将重点放在经济的长期发展和社会利益关系上。

以连南县为例，该县自然与人文旅游资源结合良好，在发展方向上，可以把连南建设成为有别于其它县、市，具有自己特色的集观光、猎奇、购物、度假于一体的旅游胜地，通过发展旅游产业可以有效利用当地自然资源。

连南县拥有清连高速、107国道、323国道过境公路和省道S261线等高度连同的交通便利条件，可以为旅游布局实现“进得来，出得去”，有利于当地经济的长期发展。

通过民族文化旅游的发展，可以推进城镇建筑特色化工程，推进高寒山区移民新村、移民风情街项目建设。与此同时，还应该在突出连南所具有的山城特色的同时加快城乡清洁工程的发展；在加快农村清洁工程建设步伐的同时，改善当地农村居民的生活环境以及卫生条件。发展旅游文化产业有利于促进连南县综合经济实力产业竞争能力和可持续发展能力显著增强，社会事业快速发展，民主法制更加健全，生态环境明显改善，人民普遍过上宽裕安康的生活。

二、连南县主导产业的定位及可行性分析

根据上文分析可知，连南县的主导产业应该是民族文化旅游产业。在发展旅游业的时候，可以将民族特色文化和现代化的服务结合起来，进而打造以生态林业、农业以及绿色工业为主的现代化产业体系，使其成为集瑶族文化以及绿色产业为一体的旅游胜地。

（一）资源分析

1.旅游资源分析。连南旅游资源非常丰富，类型多样，其中以瑶族文化旅游资源最为突出。根据中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）对连南旅游资源单体进行调查统计，连南县旅游资源共有8个主类，19个亚类，36个基本类型，计133处景观；其中，自然旅游资源13个基本类型，共30个资源单体，人文旅游资源23个基本类型，共103个资源单体。

从资源分布的数量上来说，人文旅游资源远远多于自然旅游资源，说明连南旅游资源的突出特色在于人文社会旅游资源。

从开发条件分析，瑶族文化旅游资源品质优良，连南县民族文化旅游资源的单体等级较高，开发条件良好，未来能够对全国乃至国际市场产生较强的辐射力和吸引力，且瑶族文化旅游资源具有绝对性优势，适合进行深度精品化开发。自然资源景观保护良好，潜力巨大。连南生态旅游资源保护较好，鲜有破坏且有机食品丰富。

2.瑶族历史文化资源分析。瑶族文化是连南旅游发展的核心，连南保留有丰富的瑶族文化资源。以油岭老排、千年瑶寨为代表的瑶族古村落资源，反映了瑶族社区生活制度的瑶老制。以《过山榜》为代表的瑶族经典文学。五彩斑斓、绚丽多彩是瑶族服饰的特点，同时，由于瑶族支系众多，各个支系又形成了各自不同的服饰特色。在瑶族服饰中，最具艺术特色的是各种服饰细节和装饰形式，不仅代表了瑶族丰富的历史文化内涵，还具有重要的旅游价值。连南地区瑶族风貌的保存在中国乃至世界仍然比较原始，是全国唯一的排瑶聚居地，又是岭南瑶文化圈的核心，具有一定的代表性，是现代人窥探神秘瑶族生活的重要窗口。

3.有机农副产品及原生态特色食品资源分析。连南部分村落地区海拔较高，土质肥沃，日夜温差大，病虫害少，具备了发展高山有机食品的天然条件，同时，部分有机食品已经获得国家及国际有机认证，通过品牌树立与宣传促销，树立连南在旅游市场中绿色健康的形象，在连南县“公司+基地+农户”的有机农业生产模式上，延伸到旅游餐饮的本地直接消费，更容易获得旅游者的信任与青睐。

（二）连南县三大产业发展分析

近年来，连南社会经济得到了一定的发展，但是，由于连南县基础经济薄弱，资源贫乏，其社会经济的进一步发展受到制约，我们对其三大产业的发展情况做一简单的分析：

首先，第三产业发展迅速。世界各国社会经济发展的历程雄辩的证明，社会经济发展必然伴随着城市化的过程和第三产业的快速发展。因此，寻找第三产业发展的增长点对于连南社会经济转型具有决定性的意义。

其次，连南素来有“九山半水半分田”的称号，耕地面积极其有限，且分布广而散，决定了连南无法规模化、产业化发展农业。

再次，连南生态环境质量优秀，拥有省级生态公益林58.1万亩，森林覆盖率达到78.7%，成功创建了省级连南大鲵自然保护区与省林业生态县，不适合发展劳动密集型和资源密集型加工制造业。

因此，大力发展无污染的第三产业才是符合连南实际的最佳选择。旅游业关联度高、带动作用强的特点决定了其在第三产业中的龙头地位，也决定了连南旅游业在连南社会经济转型过程中的关键性定位。

（三）连南地区区域格局分析

1.依托多极，城市群经济共同的辐射地。连南经济区位优势明显。北部是中国中部地区最大的城市群——长株潭城市群，距离长沙市398公里，距离株洲市340公里，距离湘潭市330公里；南部是中国沿海最大的城市群——珠三角城市圈，距离广州约260公里，距离肇庆市约190公里，距离东莞市约300公里；西部是中国最具特色的桂林、阳朔旅游区，其距离分别为约330公里和约280公里。

良好的经济区位为连南县旅游发展带来了极为广阔的旅游市场，未来连南应积极接受两大城市群以及桂林、阳朔旅游区的辐射，充分挖掘旅游资源，加强与周边地区的合作和互动，实现连南旅游的跨越式发展。

2.融入高速路网，外部交通不断改善。连南县交通方便，清连高速公路穿越县境，并有联络线直抵县城。二广高速公路穿越境内，G323国道贯穿连南县三江镇、大坪镇、香坪镇，省道S261线由县城三江镇经三排镇、寨岗镇、大麦山镇至连山县加田镇与S263线相接。现在，从连南到广州的车程仅需两个多小时，连南将全面融入“广州3小时经济圈”，外部交通条件大为改善。

（四）社会政治背景分析

1.旅游产业已上升为国家战略性支柱产业。2009年12月，国务院通过了《关于加快旅游业发展的意见》，指出旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面具有重要作用。《意见》中用“战略性”和“支柱产业”来定位旅游产业，可见旅游业在国民经济发展中的地位之重；用“人民更加满意”和“现代服务业”来定位旅游业，体现了旅游业特殊的社会属性；以人民群众更加满意为目标，强调了旅游业对人、对社会的人文关怀的精神。这将对旅游业未来的发展产生极其深远的影响。

2.文化强国战略要求民族文化大发展大繁荣。党的十七届六中全会以高度的文化自觉和文化自信，从时代要求与战略全局的高度，提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的文化强国战略。连南瑶族自治县拥有丰富且较为完整的瑶族文化遗存，特色鲜明，深入挖掘瑶族文化既是响应国家文化产业大振兴的号召，同时对于促进民族生存与发展、促进民族精神建设也具有重要的意义。连南县拥有丰富且较为完整的民族文化，同时面临广东省“文化强省”战略实施的良好机遇期，抓住文化发展的这一机遇，将瑶族文化融入连南旅游的发展中，是广东省“文化强省”战略的要求，更是连南旅游业实现大发展的要求。

3.粤北山区经济发展转型要求发展生态、低碳经济产业。2011年12月，广东省通过了《粤北地区经济社会发展规划纲要（2011-2015年）》，提出：要充分发挥粤北地区特有的区位优势，主动承接珠三角地区的辐射，加强与周边省区的区域合作，着力把粤北地区打造成为南融珠三角、北联内陆的重要桥梁和东承海西、西接西南的重要纽带，形成广东省最重要的生态屏障和绿色现代产业体系。连南不仅民族文化资源丰富，其生态环境保护良好，森林覆盖率高，且绿色有机农产品丰富，应积极建设文化连南、绿色连南，在粤北山区发展转型中树立先进典型。

总之，旅游产业上升为国家战略支柱产业，标志着旅游业在国民经济中的地位上升到一个新的阶段，未来发展潜力巨大。同时，随着文化产业大繁荣大振兴时代的到来，文化与旅游的融合成为不可逆转的大趋势。民族文化作为中国文化的重要组成部分，依托其独一无二的特色形成的民族文化特色旅游必然成为重要的旅游热点。在国民经济面临转型时期，由于旅游业的高关联度和强带动作用，是社会经济转型时期的重要产业选择。目前，连南既处于粤北地区区域经济发展转型的潮流中，其自身社会经济转型也面临着转型。因此，连南县选择民族文化旅游产业做为主导产业具有可行性。

三、连南县主导产业发展的实施路径

（一）导入区域经营的理念与方法

1.加强区域合作，形成合力。以“原生态”+“原文化”接珠三角都市人群的休闲旅游消费需求。坚持政府主导、市场运作的原则，区域经营立足于自身在珠三角区域的资源优越性，以区域品牌化、专业化、精品化，突破地理半径、打破基础瓶颈，最大化实现产品价值，真正吸引投资和消费，保证出品质量、招商水平、持续价值的实现。以“政府主导，市场运作”的方式，加强区域合作、整合资源。在宣传方面，通过广告互置、联合宣传、打造旅游品牌文化节等方式，加强区域合作；在营销方面，通过确定合作旅行社、制定配套支持政策、制定企业间协商联系机制等方式，做好市场营销，做到连阳四县区域合作，资源共享，共同营销。

2.综合运营资本工具。一是创意资本。加强与专业公司、专家顾问、旅游及产业经济学界、相关院校的合作，明确区域发展战略规划思路，进行区域品牌设计，加强理论研究、规划编制、产品设计、区域营销以及文化与艺术创作等。二是金融资本。坚持“资本运作，市场导向”，发挥包括金融贷款、工商业投资、股份融资等作用，拓宽融资途径。三是政策资本。对广东的非物质文化遗产予以一定的重视，并充分利用其相关的保护政策，同时对山区扶贫政策以及少数民族自治的政策进行合理地利用，进而不断增强该区域未来发展的动力。四是人力资本。灵活体制，转化角色、培养人才、任用人才，打造高素质高效团队；让群众亲身参与，合作共赢。

（二）政府服务职能价值最大化

1.发挥政府职能的作用。按照“规划先导——政策资本配套——出品项目概念、规划蓝图、商业计划书——优商沟通、造势推广——项目研讨——落地实施”原则，充分利用国家民族区域与产业发展政策，积极争取对于项目投资、建设等方面的多种形式扶持，将政府服务职能价值最大化。在自然与文化资源进行价值转化的过程中，以国际视野、大师手笔规划设计民族文化精品项目、绿色产业创新项目。建立具有自身特色的“智库”与“资源库”，建立与有经验、有实力、有长远战略目光、有社会责任感的企业与企业家沟通平台，展开高效信息沟通与高效项目洽谈。

2.塑造连南文化品牌。连南县拥有丰富的旅游资源、独特的瑶族民俗文化。因此，连南县委县政府要重新塑造其旅游品牌，大力开发原生态民族民俗旅游，重点突出具有瑶族特色旅游的旅游纪念品，进而吸引周边游客，拉动旅游消费，带动旅游市场的发展。进一步挖掘连南深厚的瑶文化资源，确立大视野大眼光，跳出连南瑶族本地的狭隘视野，纳入广义范围上的瑶族文化，展示并利用更为丰富的瑶族文化。进一步聚合连南文化产业发展资源，提升特色文化产业、特色文化产品、特色文化服务水平，推动文化产业持续健康发展，形成地域特色鲜明、结构布局合理的连南瑶文化发展格局，通过完善文化振兴规划，建设文化基础设施，健全文化服务体系，推进文化产业发展，全面塑造连南文化品牌。进一步推动瑶族文化与旅游的大融合，将文化资源融入到旅游发展中，创新瑶族文化的表现形式，将传统文化与现代需求相结合，构建文化创意、广播影视、出版发行、演艺娱乐、文化会展等现代文化产业体系，塑造连南世界瑶族文化旅游品牌。

（三）区域项目重点经营

连南县委县政府要做好公路等配套基础设施建设、旅游景区及酒店建设、瑶族舞曲大型实景演出等民族民俗文化项目开发、高山有机食品和瑶医瑶药等绿色经济与生态农业项目开发、千年瑶寨等综合性大型项目开发。将民族特色文化旅游业作为连南发展的主导产业将有利于促进相关配套产业发展：在大力发展旅游业的同时，带动旅游农业、旅游林业、旅游工业等绿色产业的发展，保持连南原生态无污染的自然环境，实现可持续发展。

一是民族文化特色旅游产业。全力把“休闲之旅（涡水盘古王庙、涡水文化生态旅游核心区等）、绿色之旅（娃娃鱼、高山有机食品项目等）、见证之旅（三排镇—千年瑶寨生态博物馆、万山朝王项目等）、发现之旅（九寨一湾温泉小镇、广东瑶族博物馆、实景演出、盘古王文化园、板洞天湖等）”四大旅游品牌打造成闻名粤、港、澳甚至全国的名星旅游品牌。

二是生态农业旅游产业。针对珠江三角洲在绿色农业产品方面的需求，可以选择积极发展特色农业与生态农业，也可以发展观光农业和高效农业。壮大高山有机稻规模化、标准化、产业化发展，着力把连南建设成为名副其实的“中国油茶之乡”“中国蚕丝之乡”“中国无核柠檬之乡”和“广东绿色名县”。

三是生态林业旅游产业。巩固提高造林绿化成果，大力发展特色林业、花卉林业、旅游林业与经济林业，建设好林业生态保护区、公益林区、水资源区和商品林区，把连南建设成为广东省“林业强县”，为珠三角地区人民提供一个“观光休闲旅游林业”精品。

四是绿色工业旅游产业。发挥“广东瑶绣之乡”品牌效应，利用广东建设连南瑶绣研发基地契机，建立产业工业园，根据地区民族特色建设民族服装生产基地、民族中药材生产基地、民族刺绣工艺品基地等。同时，加快推进国电风力发电项目，以青山绿水为依托，打造风电新景观。

[本文系清远市党校系统2016年度哲学社会科学规划课题，立项编号：dxxt201600]

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（作者单位：中共清远市连南县委党校 广东连南 513300）

（责编：纪毅）