□ 黄俊尧



“嵌入式”抑或“体系化”：基层协商民主的推进路径分析

□ 黄俊尧

国内基层协商民主在实践中逐渐探索出“嵌入式”和“体系化”的推进路径。“嵌入式”的发展便于从治理体制中汲取资源，在短期内收获共生双赢的效果，但易陷入碎片化的困局，还可能遭遇治理体制拒绝协商机制“嵌入”的尴尬；“体系化”推进则是在十八大之后的顶层设计背景下，通过统筹规划相对独立的制度体系，以实现基层协商民主的整体推进，但也存在功能不易聚焦以及规则、机构、人事等方面的协调难题。“嵌入式”与“体系化”属于互补性的路径，需要有针对性地交替选择，从而更有效地推进基层协商民主。

嵌入式；体系化；基层协商民主；参与式预算；街道协商议事会议

一、问题的提出与研究回顾

十八大以来，社会主义协商民主获得中共中央的高度肯定。2015年中共中央又相继印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强城乡社区协商的意见》。可以预见，基层协商民主会因中央的着力推动而获得一定的战略发展空间。

关于基层协商民主的实践，国内学术界已做过大量细致精深的研究，然而专门讨论其推进路径的文献似不多见。相关研究中，郑慧、陈新主张明确基层协商民主在社会主义民主中的定位，理顺基层党委、政府、人大、政协、群众自治组织等在其间的关系①郑慧、陈新：《基层民主协商制度化的推进路径》，《光明日报》，2014年3月26日第13版。。张开平、韩福国指出，基层协商民主的一个主要特征就是把民主作为一种治理资源嵌入到现代社会治理当中，而不是单纯地建构具有民主形式的外在约束制度②张开平、韩福国：《基层协商民主的未来发展》，《浙江人大》，2016年第5期。……