文｜南磊 姚敏

“十三五”期间江苏信息化发展对策研究

文｜南磊 姚敏

一、引言

当前，物联网、大数据、云计算、移动计算等新技术逐步广泛应用，各行各业的信息化程度不断深化，信息化应用领域不断拓展。“互联网+”和“信息化”将对生产生活方式、经济社会结构、组织形式发生重大变革。“十二五”期间江苏信息化发展取得了瞩目的成就，在信息化的新形势下，“十三五”期间江苏如何保持优势和发掘潜力值得研究。

二、 “十二五”期间江苏信息化发展成效

“十二五”期间，是江苏信息化进程中成效显著的5年。全省上下紧紧抓住“互联网+”行动、“中国制造2025”等国家战略实施的重大机遇，深入推进智慧江苏建设，深化经济社会各领域信息化应用，全省信息化发展取得了长足进展。

（一） 智慧江苏建设深入推进，地区信息化发展水平稳步提高

信息化发展总体水平在全国的位次实现了再进位、再提升，截至2015年底，江苏信息化发展水平指数达到89.17，跃升至省区第二，跨入全国信息化高水平地区；信息资源开发利用指数达59.22，居全国第一；信息社会指数位居各省区第四位。

（二） 信息基础设施建设迈上新台阶，成为江苏重要战略性设施资源

“十二五”期间深入实施“宽带江苏”专项行动，大力提高城乡宽带接入能力，率先开通了南京骨干直联点。省政府与四大电信运营商签署新一轮战略合作协议，信息基础设施能力显著增强。南京、苏州等市成为国家首批“宽带中国”示范城市和下一代互联网示范城市。到2015年底，全省光缆线路长度超过200万公里；宽带接入端口5680万个，接入用户数达2225万户；移动通信基站30.3万个（其中4G基站数13万个），移动电话用户达8833万户，其中4G用户达3356万；信息终端普及率达190部/百人，有线电视普及率达95%。目前，江苏网络就绪度指数达到89.09，稳居全国前列。

（三） 两化深度融合全面推进，成为推动发展方式转变的重要动力

江苏运用现代信息技术改造提升传统优势产业，126家超百亿工业企业普遍应用信息化向价值链高端攀升。全省大中型企业生产设备数字化率和关键生产工序数控化率均达到50%，企业两化融合整体水平比全国平均水平高出近10个百分点。全省119家企业列入国家两化融合贯标试点，数量居全国第一。区域两化融合发展水平指数达92.17，连续三年位居全国第一。

（四） 智慧城市建设持续推进，推动城市公共服务更趋普惠包容

江苏率先启动智慧城市群建设，积极推进智慧城市试点示范工作，入选城市规模数量全国第一。扬州、淮安和南通三市被列入首批中欧智慧城市合作试点。无锡、南通、常州、扬州、镇江、泰州等6市以及12个区县（园区）分别被工信部、住建部、科技部等列入智慧城市建设试点，入选城市规模数量全国第一。

（五） 新一代信息技术产业迅猛发展，带动产业持续变革转型升级

江苏软件和信息服务业规模居全国第一，10年年均增长30%以上。2015年全省电子信息制造业主营业务收入3.1万亿元，比2010年同期主营业务收入1.85万亿增长67.6%，总量位居全国第二。物联网产业基地园区建设扎实推进，以无锡为核心，苏州、南京为支撑的物联网产业聚集区初步形成。

（六） 信息消费创新应用大量涌现，新业态新模式不断拓展城市公共服务新渠道

2015年上半年，全省信息消费规模超过1600亿元，增长25%以上，带动相关行业新增产业超过550亿元。大中型企业电商应用全覆盖顺利推进，全省75%以上大中型工业企业建立了销售、供应链管理等互联网应用模式，行业电子商务平台超过300家。农村电商发展初具规模，宿迁市正常经营网店已达3.2万家。苏宁云商、途牛旅游、焦点科技、同程旅游、苏州蜗牛科技、江苏365网络、好享购等进入全国互联网百强。

三、 “十三五”时期江苏信息化发展对策建议

（一） 以新一代信息基础设施支撑经济社会发展

“十三五”期间，江苏应加快构建新一代信息基础设施建设，实现经济社会转型发展。持续推进“宽带江苏”建设，加快城域网智能化改造，拓宽宽带互联网出省中继带宽，打造全光纤、宽带化接入网络。大力推进“无线江苏”建设，加快4G网络的应用普及，尽快实现市、县城区主要公共区域的免费WiFi全面覆盖；提前布局下一代互联网IPv6，大力加强5G通信网关键技术攻关和培育孵化，推进国家下一代互联网示范城市建设，打造全国下一代未来网络产业化基地。

（二） 进一步提升文化产业和文化产品的科技含量

江苏不仅是文化大省，也是网络大省，应进一步推动文化与网络深度融合。在“十三五”时期，应推动文化内容数字化。加快建设文化数字内容系统，支撑平台的关键技术开发。大力促进文化传播网络化，支持传统文化企业发展移动多媒体、数字出版等互联网新媒体，加速内容集成和数字传输综合平台建设。加强对文化创意设计的支持力度，努力建成一批“互联网+”创意设计产业基地。

（三） 继续加强网络空间治理

网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。治理网络空间，要与治理好社会的经济基础和上层建筑紧密地结合起来。这是一个系统工程，需要社会全方位的投入。为此，江苏应继续健全网络社会安全管理法规规章，落实网络网址实名登记制度和网络运营的法律责任，提升依法管理网络的能力。完善部门协作机制，加强网络管理力量和技术手段建设，健全网上网下相结合的综合防控体系。实施网络舆论生态治理，有效净化网络空间环境。逐步健全对网上影响国家安全和社会稳定的监测、研判、预警、处置机制，严厉打击整治网络违法犯罪。

（四） 大力促进信息技术与经济发展深度融合

1. 以“互联网＋”引领现代农业转型升级

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是江苏农业现代化取得突破的关键时期。江苏应加快实施“互联网+现代农业”行动，大力推进现代信息技术应用于农业生产的方方面面。推动互联网嵌入现代农业，发展精准农业、信息农业和智慧农业。

2. 以“互联网+”为重点促进工业转型升级

“十三五”期间，江苏应加快构建新载体、应用新技术、探索新模式，将两化深度融合作为构建现代产业体系的战略举措。建设全国智能制造先行示范区，深入实施《中国制造2025江苏行动纲要》，大力促进信息技术向设计、市场、生产环节渗透，努力推动生产方式向智能、柔性、精细转变。稳步推进制造业装备由机械化向网络化、数字化、智能化提升。实施智能制造试点示范工程，应加快培育智能制造新模式，搭建智能制造国际合作平台，大力支持智能制造核心关键技术、智能化装备研发及产业化。深入推行基于网络的数字化制造，同时鼓励发展众包设计、个性化定制、云制造等网络生产新模式，推进数据管理、研发设计、工程服务等制造资源开放和共享，构建网络化企业集群。改造提升优势传统产业，推进“互联网+制造业”，制定实施企业互联网化提升计划，实现设计数字化、产品智能化、生产自动化和管理网络化。深入开展两化融合管理体系贯标试点，促进企业管理软件普及推广应用。

3. 以“互联网+”推进传统服务业转型升级

“互联网+”催生了服务业发展的新业态新模式。互联网与服务业各领域的融合，促进了服务业的社会化分工重组，催生出网络购物、互联网金融、在线租车等大批新兴行业和新型业态。

一是大力发展分享经济。2015年中国分享经济市场规模约为19560亿元，参与提供服务者约为5000万，约占劳动人口总数的5.5%。预计未来五年分享经济年均增长速度在40%左右，到2020市场规模占GDP比重将达到10%以上。江苏是服务业大省，信息基础设施完善，网民数量众多，信用体系建设扎实推进，具备发展分享经济的条件。应重点支持快递业、家政服务业、教育业、培训业、新闻业、租赁业、广告业、创意业、健康服务业等领域，整合利用分散闲置社会资源，促进分享经济拓展领域、快速成长。创新分享经济模式，积极发展众包、众智、众扶、众筹等新业态。规范市场准入，建立健全行业标准，构建以信用为核心的市场监管机制，营造更加宽松的政策环境。建立多种互联网共享平台，完善网络信息安全体系，为分享经济发展提供保障。

二是加快建设互联网平台载体。大力发展平台经济，对于做强做大现代服务业，推动产业持续创新和经济转型升级，加快构建现代产业体系，促进经济稳健增长，具有重大战略意义。包括阿里巴巴、百度、腾讯和京东在内，全球15大互联网公司均基于平台模式运营，而据哈佛大学托马斯•艾斯曼的研究表明，全球最大100家企业中的60家主要收入来自平台模式。电子商务是互联网平台经济的重要形态，江苏拥有南京、苏州、无锡、常州、徐州等国家级电子商务示范城市，苏宁易购、中国制造网等一批本地平台起步较早，并处于行业领先位置，有条件打造一批优势明显、特色鲜明、定位清晰、错位发展的网络销售平台企业。下一步重点是培育大宗商品、物流专业服务、跨境贸易、信息资讯服务等电商交易平台，引导线上线下互动融合发展。

（五） 以“互联网+政务服务”引领治理创新

李克强总理在2016年全国两会的《政府工作报告》中提出了“互联网+政务服务”。“互联网+政务服务”改革就是要为企业和群众提供一站式、全天候、零距离的网上政务服务。全国各地涌现出了一批政务服务改革的创新典型。在推动信息共享和平台互通方面，浙江建设统一电子证照库，汇聚37个省级部门860万条数据，通过政府自身数据共享验证减少公众不必要的证明；在强化权力监管方面，浙江、江苏、贵州、甘肃等地推动省、市、县政府权力网上运行，对权力事项统一编码，为每一项权力编发“身份证”，推动实现清单之外无权力、统一平台之外无审批。在优化办事服务方面，江苏积极推动 “多评合一”和“多图联审”，极大缩短投资项目审批时间。下一步重点是加快建设省市县一体化政务服务云平台、交换数据服务平台、12345热线服务平台，健全投资项目在线并联审批和监管平台，全面实行省级行政审批服务“三集中三到位”，完善统一规范的网上办事大厅和实体大厅，打造“线上线下一体、五级互联贯通”的政务服务平台。

（六） 进一步加强智慧城市群建设

各地区的“智慧城市群”相继出现，广东开始主导打造珠三角智慧城市群、陕西主导建设关中智慧城市群、江苏重点打造苏南智慧城市群。智慧城市群的建设可以充分发挥单个城市的比较优势、实现城际的互联互通，提高城市群的综合竞争力。“十三五”期间，江苏应大力推进城市基础设施智能化和公共服务智慧化，建设智慧城市时空信息云平台，提升公共服务便利程度和普惠程度。加强信息技术在社会治理领域集成应用，促进社会治理精细化。同时，推动建设全省统一电子政务公共服务平台，提高政府公共管理的有效性和透明度。支持开展国家智慧城市试点，推进无锡IEEE智慧城市建设。

四、 结语

本文总结了“十二五”时期江苏信息化发展取得的一些成效，信息化发展水平稳步提高。全省多项信息化指数排名全国前列，特别是在两化融合方面，江苏多年取得全国第一，为顺利开展“互联网+制造业”奠定了基础。同时研究发现，江苏在互联网经济方面虽然取得了一些进展，但是互联网平台企业和龙头企业的数量仍然落后浙江等省份。因此，“十三五”期间，江苏应根据已有的基础，依据“互联网+”发展战略，重点发展互联网经济，深入推进信息化在经济社会的深度融合，实现经济的转型升级。

作者单位：江苏省信息中心