钱敏

美丽中国建设不仅包括城市建设，也包括农村建设。在城市环境治理日趋完善的今天，农村环境治理的短板正日益凸显。在广大农村，农业废弃物数量惊人，循环利用存在不少问题，既破环了农村环境，又造成了农业资源的浪费，还影响了农民的身体健康。由此，农业废弃物资源化利用理应成为农村环境治理的重要内容。

所幸有关政府部门已经认识到农业废弃物资源化利用的重要性，并开始积极行动起来，进行相关的战略部署。

2016年9月23日，农业部副部长余欣荣来到张家口市，就农业废弃物资源化利用情况进行调研。他详细了解了2022年冬奥会规划建设情况及奥运核心区农业废弃物资源化利用情况，并指出：党中央、国务院高度重视农业废弃物资源化利用工作，相关工作正在快速推进，张家口市作为2022年冬奥会的举办地，要按照低碳奥运、绿色奥运的理念和相关工作要求，紧抓关键时间节点，全面展开农业废弃物资源化利用各项工作。各级各部门要进一步强化思想认识，努力把农业废弃物资源化利用工作提升到落实五大发展理念的高度，增强思想自觉性，勇于担当，全力推进，把各项工作做实做好；要紧紧抓住创新这个关键，在科技、制度、机制等方面加大创新力度，依靠科技的力量，改革资源利用方式，积极探索新的方式方法，有效推动项目落地，为绿色奥运提供有力支撑；要统筹考虑规划和设计，坚持以点带面、点面结合，做好示范引领，努力将各项规划转化为具体设计。

结合河北省实际，副省长沈小平表示，做好农业废弃物资源化利用工作要加大财政性资金投入力度，出台相关支持政策，有效解决要素支撑和杠杆撬动问题；要针对不同农业废弃物特点，加大技术创新力度，提升资源化利用的综合效率和效益；要完善体制机制，坚持两手发力，实现政府主导和市场化运作的有机结合；要加强监管，加快立法步伐，消除法律空白，做到有法可依。

一个看似不起眼的农业废弃物资源化利用工作，能同时引发省部级领导的高度重视，这是为什么？实际上，农业废弃物问题已经相当严重。据估算，我国每年产生畜禽粪污38亿吨，综合利用率不到60%；每年生猪病死淘汰量约6000万头，集中专业无害化处理比例不高；每年产生秸秆近9亿吨，未利用的约2亿吨；每年使用农膜200多万吨，当季回收率不足2/3。总体来说，这些未实现资源化利用无害化处理的农业废弃物量大面广、乱堆乱放、随意焚烧，给城乡生态环境造成了严重影响。

针对这个问题，就在此前不到一周的9月19日，农业部、国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、环保部和科学技术部六部委联合印发了《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》。该《方案》旨在通过试点，形成可复制、可推广、可持续的模式和机制，辐射引领各地加快改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。

该《方案》要求围绕解决农村环境脏、乱、差等突出问题，聚焦畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物等五类废弃物开展工作，针对不同废弃物的特点，探索有效利用路径。以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的方式，注重县乡村企联动、建管运行结合，着力探索构建农业废弃物资源化利用的有效治理模式。

该《方案》还提出了具体的目标。力争到2020年，试点县规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达80%左右，畜禽粪污基本资源化利用；病死畜禽基本实现无害化处理；秸秆综合利用率达到85%以上；当季农膜回收和综合利用率达到80%以上；废弃农药包装物有效回收利用。

如何去实现呢？《方案》指出，在试点过程中，将遵循整县统筹、技术集成、企业运营、因地制宜的原则进行。将坚持市场主导，政府扶持，鼓励和引导企业参与，建立废弃物标准化分类收集、规范化转运、专业化处理、商品化应用的运营机制，在农业废弃物转化增值中延伸产业链。

对于此次试点的选择，《方案》指出将以县为基本单元，2016年要在全国30个左右的县（市）开展试点，这些试点县将重点布局在南方丘陵多雨区、南方平原水网区和北方平原区三个类型区。

试点的任务则是探索有效的技术路径和综合利用模式。

有效的技术路径包括：对畜禽粪污实行干湿分离，干粪生产有机肥，尿液污水进行发酵处理，完善畜禽粪污收集、堆沤积肥、有机肥加工等设施设备，开展农村沼气工程专业化建设、管理、运营，建设原料收集存储和预处理系统；建设专业化病死畜禽无害化处理中心处理病死畜禽，配备相应收集、运输、暂存和冷藏设施，有条件的地方探索开展副产品深加工，生产工业油脂、有机肥、无机炭等产品；将秸秆粉碎还田，生产优质粗饲料产品，生产燃料沼气或生物天然气，生产食用菌基料或育秧、育苗基料，生产秸秆板材或墙体材料；按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”的原则，实施废弃农药包装物押金制度等。

而有效的综合利用模式则是根据不同地方的特点，因地制宜，开展综合治理。首先，针对南方丘陵多雨地区采取“1+N”组合的方式。南方丘陵多雨地区集中在长江以南的广大区域，可优先采用“病死畜禽无害化处理中心+若干畜禽粪污资源化利用点”模式开展综合治理；其次，针对南方平原水网地区采取“1+N+N”组合的方式。南方平原水网地区集中在长江中下游区域，可优先采用“病死畜禽无害化处理中心+若干畜禽粪污资源化利用点+若干农作物秸秆综合利用点”模式开展综合治理；最后，针对北方平原地区采取“1+N+N+1”组合的方式。北方平原地区集中在华北平原、东北平原及西北部分地区，可优先采用“病死畜禽无害化处理中心+若干畜禽粪污资源化利用点+若干农作物秸秆综合利用点+废旧农膜（废弃农药包装物）回收与处理中心”模式开展综合治理。

农业废弃物处理费用较高，仅仅依靠农户自身显然难以承受。因此，拓宽投资渠道、利用财政资金、提升吸纳社会资本的能力等就成为农业废弃物资源化利用的题中应有之意。日前，在国家发改委发布的“传统基础设施领域推广PPP模式重点项目”中，农业废弃物资源化利用已名列其中。