雍熙

接下来，看默克尔对难民政策如何微调，默克尔连任，虽然悬念重重，但胜券依然在手。

2017德国大选即将到来，寻求连任的默克尔因难民政策在议会选举中节节败退。

刚刚结束的两场地方选举，令人担忧——9月4日，默克尔“政治大本营”梅克伦堡-前波莫瑞州举行选举，她所在的基民盟不敌右翼民粹政党德国选择党；9月18日柏林议会选举，基民盟痛失近7%的支持率，跌入历史性低谷。

默克尔遭遇历史性的溃败，得票率跌到二战后最低，可这些地方，原本是默克尔选举的大票仓！各方舆论都开足火力，猛轰默克尔，充满争议的接受难民政策，此时再度成为矛头所向。

难民政策首次认错，地方选举溃败……可是，这还没完，美国司法部偏偏还在这时候“补刀”，向德银开出了天价罚单。今天的默克尔，面临三方面挑战：难民政策如何进退？德银噩梦如何拯救？柏林惨败如何？

作为一名路德教会牧师的女儿，62岁的默克尔成长于“铁幕”之下，她从东德惊人地崛起，2005年首次当选德国总理。她被难民称为“默克尔妈妈”，但被欧元区的一些人骂为“紧缩女祭司”。

中国人民大学德国研究中心副主任孟虹认为，德国的历史背景造就了默克尔今天接受难民的选择。下半年，看默克尔对难民政策的微调，默克尔连任悬念重重。

难民政策，坚守与微调

德国总理安格拉·默克尔10月1日表示，虽然她此前在难民问题上表态“希望时光倒流”，但她不会改变现有的难民政策。

报道称，大量难民的涌入，引发德国国内越来越高的反感情绪，排外事件显著增加，去年发生大约1000起，是上一年的5倍。据了解，德国去年接纳了大约100万难民。

德国柏林自由大学国际政治学教授英格·彼得斯认为，当难民危机最初爆发时，默克尔积极接纳难民的政策确实得到了德国民众的支持。因为看到媒体报道的老弱妇孺苦苦等待入境的画面，任何人都会选择接纳他们。但随着事态进一步发展，德国民众注意到，德国政府并没有对此做好充分准备，而且德国在接纳难民问题上的宽松政策一定程度上刺激了难民潮的加剧，于是舆论的天平开始向不利于默克尔的一方倾斜。德国接纳难民的大方向不会变，但具体措施必将迎来重大调整。

孟虹向《人民周刊》记者分析，实际上，难民政策对德国是一举三得：1. 历史因素确实是德国对待难民问题的一个重要出发点。很多年前德国在战争中给很多人造成伤痛，现在是时候治疗别人的伤痛了。2. 从经济角度来看，难民的加入可以缓解劳动力短缺的现状。德国人口出生率处于所有工业化国家中最低的行列。此外，退休潮的来临也将加剧德国的劳动力紧张压力，并危及其社会保障系统。3. 有利于解决德国与外来文化长期冲突局面。从上世纪50、60年代，土耳其、北欧外来人口大批进入德国，形成多元文化。现在，大批欧洲难民现在大批欧洲难民进入就业市场，做得好的话，融入德国社会，文化冲突会很好解决，“在艰难磨合中逐渐积累经验”。

然而，还是应该看到，难民问题给欧盟其他国家政治、经济、社会、安全等带来一系列影响，也造成成员国之间的矛盾。各国是否愿意、能否以及如何吸纳这些难民。在德国，仅今年接纳难民所需要的总花费就估计高达100亿欧元。对于地方财政而言，平均每安置一个难民，一年在住所、衣食、零用钱、医疗和管理等各方面的成本要支出约1.2万至1.3万欧元。其负担可想而知。

默克尔要坚守难民政策，其如何微调，不仅仅关系本国良心，也关系到整个欧盟对难民接收的政策走向。

德银噩梦，进退两难？

美国司法部在9月15日针对德意志银行开出140亿美元的罚单，该数字与欧盟针对苹果公司的140亿美元税款追缴单很奇妙地吻合，不禁让人联想这很可能是美国针对欧盟的报复行动。

“不能想象用德国纳税人的钱来拯救德银”，默克尔政府表态，直接否认救助收到美国司法部天价罚单的德银后，德银股价连续两天大跌，同时还拖累银行股和欧洲股市。

专家指出，默克尔政府的“无情”并非没有道理，曾经的欧元区第一大行德银是欧洲经济的基石，一旦德国救助了德银，那这与此前对于希腊银行业的惩罚措施所形成的反差就很难解释。同样地，一直在争取直接救助意大利银行的意大利也不会同意德国政府不以身作则。

然而，如果德银倒下，德国政府不施以援手，这将对欧洲最大经济体德国和全球金融体系造成巨大打击。没有人能够真的估量出哪些地方会出现损失及会遭受多大的冲击，但基本肯定会对意大利银行体系造成致命的打击。更糟糕的是，从目前欧元区的经济发展来看，法国和意大利已经回到零增长，且在英国退欧的环境下，难以承受多国银行业接连崩溃的打击。

相比较德银的焦灼，默克尔显然更愿意面对难民政策的良心拷问。

柏林惨败，如何收场？

近日，柏林地方选举落下帷幕，作为首都的城市州，柏林的选举结果被认为对于观察明年德国联邦大选具有风向标式的指示意义。

本次柏林选举结果显示，默克尔的基民盟只拿到17.6%的选票，创下其柏林选举的历史最低纪录。而与基民盟联合执政的社会民主党虽然得票最高（21.6%），但较其2011年28.3%的支持率，总体下滑了近7个百分点，成为德国历史上得票率最少的获胜者。

目前来看，默克尔将推到今年年底（基民盟全国代表大会上）甚至2017年初才宣布是否参选，届时离投票日已经不足10个月。如果基民盟和基社盟推出新的影响力逊于默克尔的候选人，势必会挫伤其得票率，政治风险太大。

虽然默克尔在难民问题上遭到社会上和党内的各种非难，但其影响力和声望尚无人能及，因此对于基民盟最保险的策略是抚平党内冲突，举全党之力支持默克尔。

“接下来，主要看默克尔对难民政策的微调。”孟虹分析，柏林选举之前有三次选举，原来的副手，与默克尔还是差距很大。从长远看，明年7月初之前，默克尔从难民危机中的举措逐渐会得到认同。对她不利的是，联邦会参议院支持率都在下降，对她的政党在联邦议会的席位有影响，但现在仍没有对手，基联盟政党内部结构稳定，会发现没有强劲的对手较量，如何扭转，很微妙。