葛鸣明，孟波波

（1.镇江市地方海事局，镇江 212002；2.江苏南大先腾信息产业有限公司，南京 210012)

Industry Observation

基于信用管理的海事公共服务平台研究及应用

葛鸣明1，孟波波2

（1.镇江市地方海事局，镇江 212002；2.江苏南大先腾信息产业有限公司，南京 210012)

目前政府公共服务以信息查询服务为主，而业务申请和办理类的公共服务受制于身份认证和有效性确认等问题还处于线上和线下并行的方式进行处理。本文针对互联网服务的特征，结合信用管理体系和可信的基础数据的应用，构建一个包括互联网、移动互联网、微信、短信等多种服务手段在内的海事公共服务平台，实现业务的全网络化的办理。针对互联网应用的特征，设计适合于互联网应用的海事公共服务的体系，能够充分的发挥已有信息化建设成果的效益，真正的实现优质高效的社会服务。

公共服务；海事管理；信用体系

1 引言

互联网在全球范围掀起一场影响人类所有层面的深刻变革，对公共服务方式、社会治理模式、经济发展方向都产生了巨大的影响。随着互联网的进一步全面普及以及向更加开放迈进，在社会公共服务领域也发挥着越来越重要的作用，而新技术的拓展，也使得互联网公共服务的手段和平台将进一步丰富和延伸，促进社会服务管理模式的创新发展。

目前，政府公共服务以信息查询服务为主，而业务申请和办理类的公共服务受制于身份认证和有效性确认等问题还处于线上和线下并行的方式进行处理。虽然从便民的目的出发，各地行政许可服务大厅提供了“一站式”服务，但是大多是物理实体型的“一厅式”服务，即将各个行政机关集中办公，而办事群众需要往返多次，并未真正享受到“一站式”服务的便利。

适应互联网服务的特征，结合信用管理体系和可信的基础数据的应用，构建一个包括互联网、移动互联网、微信、短信等多种服务手段在内的海事公共服务平台，实现业务的全网络化的办理，经过认证的用户只需要在业务办理结束后，到海事服务窗口办理的相关手续即可实现业务办理的目的。针对互联网应用的特征，设计适合于互联网应用的海事公共服务的体系，能够充分的发挥已有信息化建设成果的效益，真正的实现优质高效的社会服务。

2 用户认证与信用管理

在电子化业务办理平台，特别是在互联网应用下面向社会公众的业务办理平台，用户身份与所提交事项的真实性确认非常关键。项目采用一套管理与技术结合的方法来保证用户身份。具体包括：

（1）使用前用户注册审核：需要使用平台服务的用户可以通过互联网进行注册，并上传提交其各类身份证明材料；经管理人员审核通过后，需要到现场提交正式的注册材料，确认后可以使用该用户名进行申报。用户对应的身份证明材料在过期后或者有变更后需要及时更新，重新提交审核。

（2）使用中电子签名技术：在用户身份确认的基础上，需要确认业务申请是不是真实由其发起的以及其所提交的内容不可抵赖性。采用电子签名技术对于签名者的身份确认、文档内容的完整性和签名不可抵赖性等问题的解决具有重要作用。

（3）使用后信用管理体系：针对互联网公共服务平台用户行为，制定一套基于业务办理行为的信用管理体系，在用户在使用平台服务过程中有失信行为的，予以信用扣分，直至取消其使用平台服务的资格。

3 可信基础数据的整合应用

镇江市地方海事局已经应用了业务覆盖全面的信息化应用系统，包括船舶登记系统、船员管理系统、船舶检验系统、现场监督业务系统等，这些系统提供了各自业务领域里面与管理相关的源头的基础数据资料。结合用户注册审核时候提交的身份证明材料，可以构建一个完整的可信的基础数据库。

3.1 船舶、船员全管理链基础数据整合

（1）船舶基础数据整合。以船舶识别号结合初次登记号为基础，依托船检系统、船舶登记系统等，建立数据源头统一、信息完整、准确的船舶基本信息数据库。

（2）船员基础数据整合。依托船员系统、考试系统，以身份证号为基础，实现船员统一注册以及从注册到注销的全管理周期信息管理，建立统一的船员基础数据库。

3.2 船舶全航次业务数据整合

围绕船舶进出港的航次周期对船舶业务动态信息进行整合，主要包括船舶签证数据、安检等现场检查数据、动态报告数据、行政处罚、规费征收等数据，实现船舶全航次管理业务数据库。

4 公共服务平台开发

平台采用JavaEE为核心的技术路线，采用B/S架构进行系统开发。JavaEE是一套全然不同于传统应用开发的技术架构，JavaEE包含许多组件，可以简化并且规范应用系统的开发与部署，进而可以提高系统的可移植性、安全性和再用价值。平台通过统一规划进行总体架构设计，总体架构分为三层：

底层为数据层，包括基础数据、业务数据和归档数据。平台通过数据交换服务整合海事船检数据中心及镇江本地船舶基础库，形成平台基础船舶、船员数据，为平台的运行提供数据支撑；海事事项办理信息构成业务数据，为统计分析功能提供数据支撑；事项归档信息构成归档数据，为后续的电子归档提供数据支撑。

中间层为支持层，包括单点登录、工作流服务、短信服务以及业务接口。平台通过单点登录实现从内网门户直接登入平台；通过工作流服务实现事项的网上办理；通过短信服务实现事项办理提醒；通过业务接口实现与船舶检验系统的对接，通过平台即可完成船检的相关审批工作。

顶层为应用层，平台在数据层和支持层基础上开发外网申报、内网审批、统计分析等应用功能。具体实现的功能如表1所示。

表1 镇江海事服务平台功能表

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5 应用与展望

镇江市地方海事局从满足海事服务对象需求出发，研究了国内外电子政务的发展现状，将工作流技术运用到行政许可服务系统中的申请和审批流程中，对海事各业务系统的数据进行整合，并将办事申请开始实施全过程文件电子化管理，实现资源共享，达到协同工作的目标，建立具有海事特色的公共服务平台，为办事群众提供了“一站式”电子政务服务，更能贴近社会、方便群众。2015年全年，平台已受理各类行政许可项目2,526件，按时办结2,497件。每个项目至少可以让办事群众少跑一次大厅窗口，如按照每少跑一次节省30分钟计算，可为办事群众节省了75,780个小时。平台真正实现了便民的目的，因此在使用过程中得到行政相对人较高的肯定。

The Maritime Public Service Platform Based on Credit Management
Research and Application

Ge Mingming1,Meng Bobo2
(Zhenjiang local maritime safety administration,Zhenjiang 212002;Jiangsu south first teng information industry co.,LTD.,Nanjing,210012)

at present the government public service is given priority to with information service,and business application and handle the class subject to confirm identity and validity of public service and other issues are still in the way of online and offline parallel processing.In this paper,according to the characteristics of the Internet service,and in combination with the application of credit management system and reliable basic data,build a including Internet,mobile Internet,WeChat,text messages and other maritime public service platform,service means,realize the business of whole network.According to the characteristics of the Internet application,the design is suitable for the maritime public service system,Internet applications can fully exert the achievement of information construction,benefits,the realization of the real high quality social services.

public service;The maritime management;Credit system

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2016.05.012

TN929.53，TP393

A

1672-7274（2016）05-0040-03