杜艳莉　胡燕

北京人口疏解中的难题及对策

杜艳莉胡燕

产业疏解带动人口疏解是疏解非首都功能的主要措施，目前已取得一定成效，但伴随着人口在京内重新聚集、劳动力结构性短缺、社会风险加剧等问题，值得高度注意。政府部门必须统筹施策，精准发力，强化北京市、区二级联动，适时调整劳动力结构，创新疏解成效评价体系，完善社会风险防控机制，最终实现动态适度的人口规模、均衡适宜的人口结构、生机勃勃的城市活力三重目标的协调统一。

人口疏解；对策研究；非首都功能

疏解非首都功能的重要内容是以业控人，把不符合首都功能定位的产业有序转移出去，从而带动人口疏解。目前，北京疏解工作已进入全面推进实施阶段，已取得一定成效。2015年共退出不符合首都功能的企业326家，撤并清退低端市场150家，带动中心城区迎来人口由增到减的拐点。但在疏解过程中也存在一些不容忽视的痛点问题，值得高度注意。

一、人口疏解中存在的痛点问题

（一）产业转移衔接不畅，人口重新在京内聚集

疏解商品交易市场、物流基地、一般性制造业是“以业控人”的主要方式，相对低效益、低附加值的产业和劳动密集型产业是疏解重点，而河北省是疏解非首都功能的主要承接地。但功能疏解的沟通衔接机制不畅，可能会导致承接地无力承重，人口重新在京内聚集。

目前，河北省的教育、医疗、文化、交通等基础设施和公共服务等配套环境与北京相比还存在较大差距。……