中共中央党校省级干部进修班课题组

关于深化自然资源管理制度改革的思考

中共中央党校省级干部进修班课题组

深化自然资源管理制度改革是推进生态文明建设的重要内容。文章围绕对自然资源的双重属性、资产产权制度，国土空间开发格局的优化，市场配置资源与资源有偿使用，保护与开发的关系问题进行了初步地思考，实事求是。提出了解决的办法和途径。

自然资源；开发格局；产权改革

一、关于自然资源的双重属性

自然资源既是经济社会发展的物质基础、能量来源和空间载体，也是生态系统的构成要素。任何一种自然资源，均具有资源和环境双重属性。一座山体，矗立在那里就是景观、是重要的环境要素，开发起来就是资源、是重要的生产要素。土地、矿产、水、森林、草原，无不如此。因此，开发自然资源必然扰动生态环境，保护生态环境必须从源头上加强自然资源的管护。自然资源管理制度是生态文明制度体系的重要组成部分。

长期以来，对自然资源，尽管我们强调要在保护中开发，在开发中保护，但在指导思想上还是更多地将其看做支撑经济发展的生产要素和物质基础，侧重于如何将资源优势转化为经济优势，而相应忽略了自然资源的生态属性，弱化了资源管理对生态环境的源头保护作用。目前，不少地方资源开发过度，生态环境恶化。这与上述指导思想出现偏差具有很大的关系。加强生态文明建设精神，必须突出强调自然资源管理对生态环境的源头保护作用。……