张丽宾

《CTG中国劳务用工指数报告》课题组经过连续观察CTG劳务用工情况72个月之后发现，CTG企业客户在持续增长的同时保持相对稳定。基于此，本文将CTG劳务用工作为从市场角度观察经济走势和劳务用工情况的一个样本。

截至2015年12月，CTG共有企业客户12761家，服务劳务用工超过85万人。企业客户遍布国民经济各个行业，但主要集中在ICT、批零业、制造业、金融业四个行业。ICT、批零业、制造业、金融业四个行业企业客户分别占CTG客户总数的34.2%、22.5%、6.2%和2.68%，服务劳务用工分别占CTG服务劳务用工总量的39.5%、23.8%、10.8%和3%。

一、劳务用工形势从波动下行到开始企稳，劳务用工形势总体尚好

本文构造了劳务用工指数①来反映劳务用工的变动趋势。2015年，劳务用工形势最显著的特点就是劳务用工开始企稳。首先表现在劳务用工指数企稳回升， 2010—2014年，劳务用工指数大于100的月份分别有11个、11个、9个、8个、8个，2015年则有10个月；2015年有6个月劳务用工指数好于2014年，有6个月次于2014年，劳务用工形势走稳。第二是劳务用工指数波幅收窄，在经过2012年、2013年月度间较大幅度波动后，2014年、2015年劳务用工指数月度波动趋缓，表明企业劳务用工比较稳定。

即使这些年劳务用工指数总体呈下行态势，但劳务用工指数总体仍处于稍好区间。2015年全年有10个月的劳务用工指数处于稍好区间（110-100），表明劳务用工形势还是良好的，除3月份外，只有4月份的劳务用工指数处于稍差区间。2010年以来，采用劳务用工的企业数量不断增加，2011—2015年的增速分别为40%、32%、19%、22%、21%，年均增速为27%；劳务用工总量增长更快，2011-2015年的增速分别为47%、26%、17%、17%、39%，年均增速为29%。表明劳务用工市场还是比较活跃的。

二、劳动力市场就业动力转换

一是行业动力转换。2010—2015年，虽然ICT行业、批零业、制造业三个行业劳务用工都保持了持续增长，但批零业和制造业增长微弱，ICT行业增长强劲②。2010年至2013年期间，批零业一直是CTG最大的劳务用工服务对象行业，在2014年3月，ICT行业超越批零业成为劳务用工第一大行业。行业劳务用工人数的变化在一定程度上反映了劳动力市场就业动力的转换，即传统产业（包括制造业、批零业）就业需求走弱，而新兴产业（ICT行业）就业需求旺盛。2015年，批零业劳务用工指数有6个月低于100，制造业劳务用工指数有4个月低于100，ICT行业劳务用工指数有2个月低于100，金融业劳务用工总指数只有3月份低于100。分行业劳务用工指数也体现了行业就业的分化。

二是单位动力转换。外资合资企业劳务用工占比普遍下降。从代理用工看，从2010年1月到2015年12月，ICT行业外资合资企业劳务用工占比从40%下降到25%，批零业从51%下降到29%，制造业从30%下降到22%。从派遣用工看，从2010年1月到2015年12月，ICT行业外资合资企业劳务用工占比从35%下降到10%以下，批零业从60%下降到37%，制造业略有下降。外资合资企业劳务用工占比普遍下降，表明了劳动力市场中外资合资企业在带动就业增长方面动力下降。

三是地区动力转换。从代理用工看，一线城市是主体，2015年12月，ICT行业在一线城市的比重超过了70%，批零业和制造业在一线城市的比重均为60%。从派遣用工看，ICT行业主要在一线城市，2015年12月的占比近80%；批零业在二线城市的派遣用工占比在2015年超过了在一线城市的占比， 2015年12月为51%；制造业派遣用工主要在二线城市，2015年12月在二线城市的派遣用工占到71%。从分行业劳务用工的地区结构看，我国的就业增长动力正随着产业结构在地区之间的变动而发生变动，传统产业用工需求正逐步转向二线城市，而新业态的用工需求还主要在一线城市。

四是金融业在2015年经历了较大变动。劳务用工在7月份之前整体呈现增长趋势，8月份剧烈下滑，并随后保持基本稳定。8月份劳务用工剧烈下滑的原因，主要是股份制企业和私营个体劳务用工企业大幅减少，劳务用工企业减少代理用工人数。劳务用工企业数前半年接近500家，从8月份开始至12月份，则降至400家左右；代理用工在7月份之前整体呈现增长趋势，8月份剧烈下滑，并随后保持基本稳定，派遣用工则全年较为平稳，外资合资企业、国企、股份制企业和其他类型企业的平均派遣用工规模均在下半年出现上升；7月份之前代理用工平均规模在120人以上，8月份则大幅降至31人。劳务用工人数减少主要发生在华北地区。金融业劳务用工在2015年的巨大变动可能反映了新兴现代服务业发展的不稳定性。

三、劳务用工特点日益明显

人力资源服务业发展常态化。首先是劳务用工形式日益规范，代理用工日益成为劳务用工的主要形式。2010—2015年，代理用工在劳务用工中的比重分别为57%、62%、63%、68%、76%、80%。二是机关事业单位和各种所有制企业、各种规模的用人单位都采用了劳务用工。截至2015年12月，在全部CTG客户中，私营个体、股份制和外资/合资三类企业占到约88%，国企和机关事业等单位约占12%；上述五类单位劳务用工分别占全部劳务用工的35.1%、34.2%、22%、5.1%和3.7%。劳务用工成为常态化的用工形式，人力资源服务业日益成为重要的行业。

企业不断减少派遣用工。从各类企业内部劳务用工看，国企派遣用工占比最高，2010年为72%，2015年为45%；外资/合资企业派遣用工占比也较高，2010年为47%，2015年为22%。外资/合资企业派遣用工数从2014年就开始大幅负增长，国企在2015年大幅负增长，股份制企业和私营个体在2014年出现负增长，在2015年又开始正增长。上述情况清楚地表明，2014年3月1日开始实施的《劳务派遣暂行规定》是企业减少派遣用工的主要原因。根据《劳务派遣暂行规定》，到2016年3月1日，所有用人单位的派遣用工占比都不得超过10%，这样，2016年派遣用工增速会进一步下降。

大企业劳务用工规模远大于中小企业。经过2013—2014年的低迷期后，大中小型单位派遣用工和代理用工的平均规模都又回升到较高水平。2015年，小型企业代理用工平均规模为21人，派遣用工平均规模为18人；中型企业代理用工平均规模为52人，派遣用工平均规模为51人；大企业则是派遣用工平均规模（208人）大于代理用工平均规模（163人），差距较大。从对劳务用工的需求看，大型企业和中型企业更多地使用派遣用工，而小企业更多地使用代理用工。无论是派遣用工还是代理用工，大客户的用工规模都远大于中小客户。

行业劳务用工人员的文化程度与行业发展高度相关。总体看，各行业劳务用工人员文化程度由高到低依次是金融业、ICT行业、制造业、批零业。就代理用工而言，2015年底，大专及以上受教育水平者所占比重，金融业超过85%（本科生47%；大专生30%），ICT行业在82%左右，制造业不到80%（本科生39.2%；大专生32.1%），批零业仅为41%。就派遣用工而言，2015年底，大专及以上受教育水平者所占比重，金融业超过93%（本科生31%；大专生60%），ICT行业为64.5%，制造业为60%左右（本科生26.3%；大专生30.5%），批零业仅为24.4%。结合各行业五险一金的缴费基数可以看出，各行业的薪酬水平总体上与其人力资本的水平成正比；行业发展潜力也与其人力资本水平成正比。劳动者只有不断提高文化水平才能提高薪酬水平；企业只有不断提高员工素质，才能在竞争中求得生存发展。

各行业劳务用工也呈现出明显的性别差异。根据2015年12月份的数据，金融业代理用工以男性为主，男女性别比为124∶100，派遣用工以女性为主，性别比为96∶100；ICT行业的代理工以男性为主，派遣工中男性和女性的比例几乎相近；制造业代理用工以男性为主，性别比为146∶100，派遣用工以女性为主，性别比为57∶100；批零业代理用工男女性别比为34∶100，派遣用工男女性别比为18∶100。从劳务用工的性别结构看，劳务用工存在明显的性别不平等，女性在代理用工中的比重低，在派遣用工中的比重高；女性在现代服务业中的比重低，在传统产业的比重高。这会导致女性就业质量低、薪酬水平低。

四、劳务用工五险一金平均缴费差异大

（一）行业之间平均缴费基数差距大

总体上，金融业平均缴费基数最高，之后依次是ICT行业、制造业、批零业。2015年，金融业五险一金平均缴费基数比批零业分别高26%、21%、28%、25%、24%和22%，平均高24%； ICT行业五险一金平均缴费基数比批零业分别高13%、12%、13%、14%、14%和17%，平均高14%；制造业五险一金平均缴费基数比批零业分别高10%、7%、13%、10%、11%和10%，平均高10%。2010年以来，总体上各行业的缴费基数都在持续增长，其中，批零业增长最快，年均增长11%；其次是制造业，年均增长9%；再次是金融业，增长4%；ICT行业增长最慢，为3%。值得注意的是，ICT行业缴费基数在2015年出现大幅下降，降幅为25%。

（二）代理用工与派遣用工平均缴费基数差距大

2015年，各行业中代理用工与派遣用工五险一金的平均缴费基数差距为：金融业派遣用工比代理用工高9% （2015年12月则是代理用工比派遣用工高19%）；ICT行业代理用工比派遣用工高24%；制造业代理用工比派遣用工高30%；批零业代理用工比派遣用工高17%。五险一金平均缴费基数中，代理用工与派遣用工差距最大的是公积金缴存基数，金融业、ICT行业、制造业、批零业代理用工比派遣用工分别高29%、46%、42%和31%；五险一金平均缴费基数中，代理用工与派遣用工差距最小的是医疗保险缴费基数，金融业、ICT行业、制造业、批零业代理用工比派遣用工分别高11%、11%、23%和10%。制造业代理用工与派遣用工五险一金缴费基数的差距尤为明显。代理用工与派遣用工平均缴费基数存在差距，说明派遣用工确实能够降低企业的用工成本。

（三）不同险种的平均缴费基数差距大

总体上看，代理用工五险一金平均缴费基数差距小，派遣用工五险一金平均缴费基数差距大。2015年，ICT行业、制造业、批零业代理用工平均缴费基数最高的是医疗保险，最低的是失业保险，医疗保险平均缴费基数分别比失业保险平均缴费基数高出13%、9%、14%；这三个行业派遣用工平均缴费基数最高的是医疗保险，最低的是住房公积金，医疗保险平均缴费基数比公积金平均缴费基数分别高出36%、24%和30%。金融业代理用工平均缴费基数最高的是医疗保险，最低的是养老保险，医疗保险平均缴费基数比养老保险平均缴费基数高出9%；派遣用工平均缴费基数最高的是医疗保险，最低的是公积金，医疗保险平均缴费基数比公积金平均缴存基数高出17%。

（四）不同类型单位的平均缴费基数差距巨大

2015年12月，金融业代理用工中，国企五险一金的缴费基数比私营个体企业分别高出175%、158%、164%、167%、161%、184%；金融业派遣用工中，国企医疗保险和住房公积金平均缴费基数比私营个体企业分别高82%、70%，国企养老、失业、工伤及生育保险平均缴费基数比其他类型企业分别高出129%、131%、125%、131%。

2015年12月，ICT行业代理用工中，国有企业五项保险缴费基数比股份制企业分别高出27%、15%、14%、19%、15%；外企合资企业住房公积金缴费基数比国企高45%；ICT行业派遣用工中，外资合资企业（国有企业）五险一金缴费基数比私营个体（股份制企业）分别高出38%、8%、5%、17%、13%、58%。

2015年，制造业代理用工中，其他企业五险一金缴费基数分别比国企低39%、37%、40%、38%、38%和44%；制造业派遣用工中，国企（其他企业）五险一金平均缴费基数比外资合资企业（私营个体企业）分别低20%、11%、14.67%、15%、12%、43%。

2015年，批零业代理用工中，国有企业五险一金平均缴费基数比私营个体（其他单位）分别高出68%、54%、60%、56%、53%、124%；批零业派遣用工中，外资/合资五险一金平均缴费基数比国企分别高出22%、22%、18%、16%、24%、33%。

从不同类型单位五险一金缴费基数的差距看，在用人单位中占比低的国有企业的缴费基数基本都是最高的，体现了国有企业垄断地位对薪酬的影响。制造业派遣用工中外资合资企业缴费基数低，反映了制造业相对低端的特点。

（五）各个行业在不同地区的缴费基数不同

分地区看代理用工的五险一金缴费基数，金融业代理用工华东地区最高，华北东北地区最低（西南西北地区住房公积金最低）；派遣用工华南地区最高（华北东北地区的医疗保险最高），西南西北地区最低。ICT行业代理用工华南地区最高，其次是华东地区，西南西北地区最低；派遣用工则是西南西北地区最高，华南地区最低（住房公积金除外）。制造业代理用工华北东北地区最高，华南地区最低；派遣用工则是华东地区最低。批零业代理用工华北东北和西南西北地区相对较高，华东地区最低；派遣用工西南/西北地区最高（住房公积金华南地区最高）。

从各个行业在不同地区五险一金缴费基数的差异看，金融业在华东地区的人工成本可能高于其他地区，ICT行业在华南地区的人工成本可能高于其他地区，制造业、批零业在华北东北地区的人工成本可能高于其他地区。

五、2016年劳务用工趋势预测及建议

（一）2016年劳务用工趋势预测

2016年是我国“十三五”开局之年，国内外经济形势异常复杂。经济增速下行还将持续，去产能、去杠杆、去库存、降成本等供给侧结构性改革措施将对企业用工有进一步的抑制作用，同时，补短板、发展新业态等措施，又会促进企业用工增加。结合2010年以来特别是2015年CTG劳务用工的形势，预计2016年CTG劳务用工会继续保持平稳增长。

2016年，在劳务用工总量继续增长的同时，随着增长动力的转换，CTG劳务用工也会发生动力转换。受到各类用人单位、特别是一些大国企逐步将派遣用工调整到位的影响，2016年CTG派遣用工增速会进一步降低，在劳务用工中的比重也会进一步降低。外资合资企业在带动就业增长方面的动力会继续下降。ICT行业会继续CTG劳务用工第一大行业的地位，劳务用工会继续保持良好态势；制造业劳务用工会大致保持平稳；批零业劳务用工形势继续疲弱。传统产业用工需求向二线城市逐步转移、新业态用工需求逐步向下扩散的趋势会持续。金融业劳务用工在2015年调整后，在2016年有可能还有小幅调整。

（二）建议

将 CTG劳务用工指数作为研判就业形势的参考。在大数据时代，充分利用市场数据应成为政府判断形势、进行调控的重要手段，特别是如CTG劳务用工数据这样可持续的、及时数据。建议政府有关部门建立市场数据分析的机制，而不是一味依靠政府部门本身的力量。

人力资源服务机构要把握机遇不断创新发展。随着新经济的发展和劳务用工市场的发展，人力资源服务业将不断创新发展。人力资源服务机构需要不断创新服务手段，更好地开发和利用大数据，更好地利用现代信息技术手段来创造和提供服务；需要不断丰富服务内容，更好地提供人事代理服务、劳务派遣服务、人员安置服务等。

尽早完善社会保险缴费基数的管理。从CTG劳务用工缴费基数情况看，不但不同行业、不同地区、不同单位类型、不同人群的缴费基数存在差异，关键是同一目标群体不同险种的缴费基数差异大，这样，既增添了用人单位和征缴机构的核算负担，又不利于社会保险各险种的健康发展。建议尽快统一各项社会保险的缴费基数。

促进公平就业应尽快提上就业工作议程。从CTG劳务用工情况看，劳动力市场还存在严重的就业不公平问题。首先是劳务用工存在明显的性别不平等，女性在代理用工中的比重低，在派遣用工中的比重高；女性在现代服务业中的比重低，在传统产业的比重高，这会导致女性就业质量低、薪酬水平低。第二是代理用工与派遣用工人工成本存在差距，实际上是对派遣员工的不平等。第三是国有企业垄断地位对薪酬的影响，实际上是对其他行业用工的不平等。需要在国家各项工作议程中增加促进公平就业的内容。

注释：

1劳务用工指数=（劳务用工数上升的企业所占百分比-劳务用工数下降的企业所占百分比）×100+100。

22010—2015年，三个行业的代理用工人数都是增加的，其中，ICT行业快速增长，批零业和制造业缓慢增长；三个行业中，ICT行业派遣用工是增加的，但批零业和制造业派遣用工人数从2013年开始减少。

（作者系人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员，广西人力资源和社会保障客座研究员）