王晓燕　方雷

摘要：从地方治理视角分析，我国中央与地方关系改革的理论逻辑在于：在治理结构上。中央与地方、政府与社会的多元协作是央地关系改革的基础；在权力配置上，中央向地方、政府向社会分权是央地关系改革的宗旨；在利益关系上。中央和地方的协调与沟通是央地关系改革的核心；在制度变迁上，通过地方治理的变革来调整央地关系具有风险小、收益大的优点。因此，地方治理改变了以往我国央地关系改革中要么中央集权要么地方分权的思维。开始寻求一种中央与地方之间、地方各级政府之间、政府与公民社会之间合作的新型发展道路，即通过制度供给实现央地关系的法制化，通过分权化改革推动央地权力关系的合理化，通过建立合理的利益表达和平衡机制实现央地利益关系的均衡化，通过发展地方民主培育新型央地关系的社会基础。

关键词：地方治理；央地关系；分权化；利益均衡；地方民主

中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2016）09-0041-05

一、问题的提出

我国是一个单一制国家，长期以来实行的是中央集权的管理模式。20世纪70年代末中央基于对改革前集权体制的反思，开始对地方实行以放权让利为主要内容的“行政性分权”，这也成为改革开放后我国央地关系调整的主旋律。上世纪80年代的简政放权。调动了地方政府的积极性，为地方政府行为自主性的发展创造了有利条件。然而，地方政府自主性的增强。产生了政府财力分散、地方保护主义盛行等一系列负面效应，导致中央权力的相对弱化。……