打好安居扶贫攻坚战

2016-11-29邵猷芬于龙广

老区建设 2016年11期

□ 本刊记者　水　木　邵猷芬　于龙广

打好安居扶贫攻坚战

□ 本刊记者水木邵猷芬于龙广

实施扶贫搬迁和生态移民工程，是惠及特殊困难群体民生、实现贫困群众脱贫致富的重要途径，是落实生态环境保护与建设的重要措施，充分体现了以人为本、科学发展的理念。

武宁是移民大县。有16万移民，散居有29个民族，移民人口接近全县人口的一半，占全省移民的十分之一，是全省最大的移民县，也是一个融山区、库区、老区为一体的农业大县。2011年全县农民人均纯收入7990元，离全面小康的硬指标还差一大截，特别是在深山区、地质灾害区和库区回水区，还有近10万群众交通不便，生产生活条件差，甚至生命安全存在隐患。

为破解发展难题，武宁县抢抓列入国家大中型水库移民避险解困试点县之一和江西省生态文明先行示范区建设的历史性机遇，乘势而为，着力改善地质灾害区、深山区、库区回水区、生态敏感区等群众生活条件，开展精准扶贫和移民搬迁，让改革成果惠及百姓。

告别深山老百姓安居乐业

近年来，武宁县启动了移民扶贫整体搬迁工作，让困难群众告别世代居住的深山，搬进园区、城区或中心镇，过上城里人的生活。这是一项浩大的惠民工程，是一项创新的举措，也是农民生产生活方式的一次重大变革。

武宁县实施移民扶贫搬迁工程，始终坚持移民搬迁与精准扶贫、避险解困有机结合。

为了掌握全县移民的真实情况和意愿情况，武宁县采取“进村入户，一户一卷”的方法，对全县184个行政村1999个村民小组75195户农户的情况展开了完全调查。

武宁县扶贫和移民办工作人员告诉记者，他们通过走访发现，该县深山区的贫困户居住的大都是泥房，要想脱贫致富，只有尽快地搬出大山，必须尽快改善他们的居住条件。

移民扶贫整体搬迁的核心任务就是“搬得出”。为使这项惠民工程深入人心，该县各乡镇利用各种宣传工具大力宣传。做到移民扶贫整体搬迁《材料汇编》每村一本，移民扶贫整体搬迁《宣传手册》每组一册，宣传单、印发的移民扶贫整体搬迁专刊报纸每户一份。乡村干部深入整体搬迁对象所在村、组（自然村）座谈、上门入户宣传。

该县新宁镇严阳深山区的赖明经在严阳的大山里生活了半辈子，他告诉记者，以前他们家在山头上，医疗、教育不方便不说，田地也种不好，常有野猪出没，全家都靠卖树挣钱，生活条件非常艰苦，没有办法待下去。

该区普查工作尚未结束，为了配合下一步普查勘查工作，本文试图通过近年来该矿床的勘查及科研成果资料，系统的阐述矿区内地层、构造、岩浆岩、围岩蚀变及矿体地质特征,结合典型矿脉（体）的解剖, 总结区内找矿标志，对下一步普查勘查及幕阜山岩体西南缘稀有金属优选靶区有着指导作用。

根据武宁县扶贫移民搬迁的政策，赖明经一家作为深山区群众，被列为该县工业园区武安锦城安置新区的安置对象。由此赖明经一家将告别过去的深山，搬进生活设施条件更好的工业园区开始新的生活。前不久，赖明经告诉记者，他已经顺利领到了新房钥匙并且已经开始装修新房。

“搬得出”是移民扶贫搬迁的前提，“留得住”是搬迁工作的根本。为此，武宁县出台了移民扶贫整体搬迁的一系列相关规定和政策，农民搬迁后户籍由自己选择，可迁移入城,亦可原地不变;同时确定了农民养老保险、医疗保险、子女就学、农村低保、惠农政策等均可享受城里的政策；搬迁户原承包土地、山林权利都不变。通过这些政策，确保了群众的利益，让群众吃下定心丸，保证了整体搬迁的顺利推进。此外，该县还对搬迁群众实行“一扶三免一确保”的就业扶持政策，即优先扶持每户5万元以上的小额贴息创业贷款；村民搬迁户子女免费就读县职业中专学校，免费进行创业就业培训，免费职业介绍；确保有就业需求的家庭至少有1个人实现就业，通过一系列政策措施，解决了搬迁移民的后顾之忧，让他们生活有保障。

武安锦城卫生院

武安锦城综合商场

武安锦城小学

武安锦城

如今，赖明经不仅把家安在了园区，过上了城里人的生活，而且自己还在园区企业找到了工作，工资收入比过去家里种田强多了。

从赖明经身上，可以看出实施扶贫搬迁移民安置有四大利好：

一是提升了搬迁后群众的幸福指数。以精准扶贫、避险解困为契机，加快移民扶贫搬迁进城入园，进集镇和中心村，过去行路难、生产难、上学难、就医难、娶妻难等一系列难题都已迎刃而解，从根本上改善了移民的生活条件，拓展了发展空间，促进了城乡公共服务均等化。特别是进城入园的农民，依托园区、城区的集聚产业，能够更好地实现就业，增加家庭收入。

武宁县武安锦城移民安置小区

二是推进了农村土地的有序流转。移民扶贫搬迁后，更加有利于将土地、山林和复垦后的宅基地流转给公司、大户、家庭农场或到合作社入股，发展规模经营。移民在脱离土地、向城镇和二三产业转移的同时，既可获得土地流转收入或分红收益，还能缓解耕地抛荒问题。

三是提高了公共资源的使用效率。移民搬迁后，极大地减少了政府对农村偏远地区水、电、路等公共设施的投入，可以将资金集中投入到城区、园区和重点集镇、中心村的建设上来。

四是保护了搬迁区域的生态环境。移民搬迁后，更加有利于对生态敏感区和饮用水源地的保护；更加有利于逐步恢复植被；更加有利于对农村生活垃圾进行集中无害化处理，更加有利于优化农村生态环境。30000人迁出深山，让约270平方公里山水成为自然生态，对保护生态带来的积极影响显而易见。在伊山河的源头、太平山下的宋溪镇天平村，几次移民后成为一个空无一人的行政村，伊山河也因此成为武宁水质最好的河流。

采访期间，记者走访武宁多处扶贫移民安置点，实地感受到移民搬迁给农民群众带来的新变化。徜徉在规划整齐、配套完善的新型社区，看着那红瓦黄墙、院落相连的新房，摸着那日渐饱满、丰厚的腰包，过去住在深山的老表们如今梦想照进了现实，兴奋之情溢于言表。

打造全国最大生态移民安置小区

走进武宁县武安锦城指挥部办公室，常是人头攒动。70多岁的张绪其大爷在外甥熊里斌的陪同下，填好了“入住登记表”，交清装修、物业费用，领到了新家的钥匙，脸上掩饰不住欢喜。熊里斌也刚昨天拿到了钥匙。

“入住登记表”上显示，已经入住的户主们的原住地大多是宋溪镇天平村、甫田乡太平山村、船滩镇南岳村、石门楼镇河垅村、徐坳村等深山村组。像张绪其、熊里斌这样，武宁县有30000村民正在按计划从深山中迁移出来，落户地就是离县城只有8分钟车程的全省最大的生态扶贫移民安置小区——武安锦城。

为了长远保护深山生态，武宁县出台大优惠政策鼓励深山村民外迁，科学选址近县城、靠工业园以方便转移就业和生活的武安村，于2013年8月启动建设武安锦城。

作为全省最大的生态扶贫移民安置小区，武安锦城规划用地面积900亩，设计建筑面积65.91万平方米，总投资10.89亿元，其中争取上级政策支持和整合资金5.35亿元，全部建成可安置7000多户、3万余人。

整个小区当作一个小城来规划建设，为一河两岸的布局，配套建设了学校、医院、社区服务中心、菜市场、综合商场等各种功能设施，小区环境优美，功能完善，宜居宜业。

为尽快让移民对象迁出生态核心保护区，县委县政府把武安锦城作为生态工程、民生工程列入重点项目调度，成立指挥部，抽调十多名优秀干部服务项目推进，确保小区又快又好建成。

记者一行走进武安锦城小学，校园内外花团锦簇，四面围墙上的标语激荡人心，孩子们响亮的朗读声欢快整齐。据该校教务处王主任介绍，学校教学楼、运动场、各功能室、师生食堂及多媒体等场所、设施全部建成到位，今年秋季顺利开学，共招收1-6年级学生420人，教师30名。学校的标准不亚于城区任何一所小学，可满足2000名小区移民子女上学。

看到了新家园的大好环境，移民急切地准备着早日住进来。在一期11栋二单元301室，第一个开始装修新房的胡著荣高兴的说，“政府建这么好的小区，补贴我们迁出深山，既保护了山里的山水，又改善了我们的生活，我十分满意，也十分感激。”老家在石门楼镇河垅村6组九岭山深处的他，在今年10月就可正式在锦城移民新家生活了。

据了解，为确保群众搬得出、留得住、发展得了，武宁县出台了一系列扶助和保障政策：对拆除原住房并将宅基地用于复耕的农户，每户补助3万-3.5万元；每搬迁一个人，从库区移民资金中补助6千元；符合危房改造条件的每户补助1.5万元。据测算，一般一个5口之家通过整合各种政策可得到补助7.5—8万元。武宁县设置了60-120平方米不等的户型，按均价1200元／平方米成本价对搬迁户进行安置。贫困户选择60平方米的小户型，只需要7.2万元，在拆除原住宅的前提下，基本可以免费入住。