何吕亚

摘 要：在社会需求的带动下，大学生志愿服务迅速发展壮大，并逐渐成为志愿服务的主力军，发展的同时也面临了许多问题。大学生志愿服务常态化发展对于社会和高校育人都具有深远意义。以服务满八年的大学生志愿服务项目为例，梳理分析制约大学生志愿服务常态化发展的因素，总结有效经验，构建大学生志愿服务常态化机制。

关键词：大学生志愿服务；常态化；机制

中图分类号： G240 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-130-3

0 引言

大学生志愿服务是加强大学生思想政治教育的重要举措，是新常态下培育和践行社会主义核心价值观的时代要求。要使志愿服务这个思想政治教育的实践载体发挥其真正作用，需要大学生将志愿服务精神融入大学生的日常工作、学习和生活中，使志愿服务变成一种行为习惯和生活常态，经常不断地和深入持久地开展下去，才能源源不断的将社会主义核心价值观内化践行。党的十八届三中全会明确提出，要激发社会组织活力，支持和发展志愿服务组织。国家与政府的重视为开展志愿活动提供了广阔的空间，也提出了新的更高的要求。在简政放权、建设“小政府大社会”的新时期，大学生志愿服务实现常态化具有深刻的现实意义。

1 制约大学生志愿服务常态化发展的因素及成因分析

大学生志愿常态化有利于促进社会和谐发展。大学生志愿常态化有利于促进高校德育体系建设。志愿服务常态化是促使大学生将社会主义核心价值观的实践内化有效途径。当前在社会主义核心价值观教育中知行矛盾相当突出。志愿服务是一个载体，实践内化是一个长期的过程，需要志愿服务常态化。科学组织管理是当前解决志愿服务常态化障碍的必要途径。现阶段，制约大学生志愿服务常态化发展的主要因素有：

1.1 志愿服务理解不到位，志愿服务的定位不正确

目前，有许多志愿者仍然受传统观念影响，把志愿者活动等同于助人为乐，服务对象仅仅局限于老人、病人、残疾人，并不是全体社会大众。同时，志愿服务内容较单一，服务与服务对象之间没有达到一个正确的供需关系。例如，有些服务对象需要物质给予，有些服务对象需要精神陪伴。再例如，有的服务对象是社会边缘人群，因此志愿者可怜他们，把自己的帮助看作是对他们的怜悯，这样就造成了人格之间的不平等。这样的现象与我国志愿服务模式不长期、不常态是有很大的关系的，长期的结对关系，可以让志愿者与服务对象之间建立良好的关系，了解所需，将服务内容进行调整，即使志愿服务者由于某些原因，不能继续志愿服务活动，那么也可以将志愿服务对象的需求整理记录在档，供接下来参与志愿服务活动的志愿正确进行服务活动。

1.2 志愿者与高校、政府、社会之间的关系不明确

现今，我国大学生志愿服务组织大都设置在团委下面，由团委管理。这种情况下的大学生志愿服务组织通常出现两种状况。一是完成团委交给的志愿服务任务。志愿服务形式大都以完成任务的形式，事项一过也就结束了，例如大型赛事。同时，各团委会在三五学雷锋日前后组织学生学雷锋，于是就出现了大家一窝蜂涌向福利院、敬老院，出现老人一天洗5次头，剪10次指甲这样形式主义的“学雷锋”。在这种情况下，学生并不乐于真的开展志愿服务，也并没有在志愿服务中获得多大的乐趣，对于志愿服务，他们的理解是“要求”。二是团委放任不管，学生零零散散参加一些志愿服务，参与面小服务内容单一，服务时间随意，成效也不显著。鲜有一些对志愿服务保有高涨热情的优秀学生可以成立小范围的志愿服务队伍。从典型案例来看，没有学校的支持和正确指导，很少可以发展得比较好。

究其原因，主要是因为志愿者组织与行政部门之间的关系不明确。要建立一个常态化的机制，还需要明确志愿服务组织和政府、社会的关系，以及高校在他们之间要起到的作用。随着我国社会的快速发展，社会公共服务内容越来越多，从国外社会发展经验来看，志愿服务参与社会公共治理是一个必经途径，需要政府等提供相应的社会资源，搭建相应的社会关系。大学生志愿组织又由于成员的社会经验不丰富的特殊性，需要高校与相关部门牵线搭桥，并帮助联系或给予一定的基金支持。

1.3 保障机制不健全，志愿服务成效不显著

首先是缺乏经费保障机制。服务期间形成的交通费等必不可少的费用由谁承担，在大学生志愿服务中是一个尴尬的状态。其次，缺乏有效的激励机制，目前主要采取激励方式大致上是榜样激励，或与评奖评优、入党进行挂钩，前者激励方式单一，后者评价方式不够科学。再次，缺乏有效的管理监督机制，在志愿组织管理过程中，成员的招募、培训、流动、退出随意性较大，缺乏统一的管理机制和参考标准，如果对志愿服务的好坏没有一个一致的考核标准，活动结束后也没有深刻的总结和反思。

1.4 志愿服务的环境不够优化

从马斯洛需要层次理论来看，只有营造一个良好的外部环境，志愿服务才能在志愿服务中获得因为奉献而得到的精神满足。加大对志愿服务文化的宣传力度与教育，树立志愿服务的品牌，在全社会培育和弘扬志愿文化，致力创造一个推崇志愿服务文化的社会大环境，提高社会公众的支持和认可这将影响到大学生积极主动投入到志愿服务事业的热情。

2 丽水市L校大学生志愿服务常态化发展的特点

浙江省L校爱心乐园成立于2008年3月，8年时间中，一批批志愿者得到了社会各界的赞誉。“爱心乐园”也获得了中国青年志愿者优秀项目奖。

2.1 理念常态化

2.1.1 爱心乐园志愿服务文化培育

发掘先进典型，编写校本教材《爱的教育》。学校把“爱心乐园”项目中涌现出的先进道德典型，编著校本教材《爱的教育——高职生先进典型成长的思考》公开出版，作为《思想道德修养与法律基础》课配套教材。

2.1.2 组建志愿服务宣讲团

选取志愿者组成宣讲团，宣讲内容为志愿服务故事，或利用晚自修时间到每个团支部宣讲，或召开专题报告会进行宣讲。

2.1.3 建立“爱心乐园”网站，网上网下互动

2.1.4 项目整改与包装

各项目基于“常态化”理念，做了大量的市场调研，例如大学生新苗人才科技创新项目、校本课题等等，针对服务对象的需求，调整服务内容。

2.1.5 每年一度“爱心文化节”

以三月为节点举办“爱心文化月”。举办“成果图片展”、“爱心大使评选”、“爱心日记”等系列活动。6.将爱心乐园介绍放入新生始业教育环节。在新生的始业教育环节，有两个传统项目。

2.2 组织常态化

2.2.1 管理体系

爱心乐园由学院领导亲自挂帅，成立学院“爱心乐园”领导小组，下设管理办公室，实行全校一盘棋的协调机制，统一调配各管理执行力量，有效协调团委、学生处及各爱心基地的工作交集。其次，各项目指派专职教师一人，负责项目的日常管理。再次，项目中学生干部队伍构建完备，实现在教师指导的基础上实践学生自主管理。

2.2.2 队伍体系

由于服务内容并不相同，五个项目的运行体系分为两种。一种是志愿者招募，再由项目管理者实施管理。下设各个部门，各部门各行其责，完成各项志愿服务活动。另一种采用志愿服务招募，按团支部组成各个服务小分队，以团支部与家庭户结对的方式进行志愿服务，实行固定式服务模式，到毕业实习前转接新进大一学生。另在团队志愿者中选拔优秀分子构建学生干部队伍，行使管理。在经费上，学校设立专项爱心基金，爱心项目产生的费用从爱心基金中支出。

2.2.3 绩效管理体系

主要采取积分制和素质拓展学时制，两种制度大同小异，现选取素质拓展学时制进行介绍。①岗位学时制。开设志愿者系列培训课，经考核合格后才能“持证上岗”。申请入党的学生必须争当志愿者。②活动学时制。参加志愿服务一次核算1-2个学时。至参加活动开始，即以“先锋卡”记录学时数，作为学生入党各阶段的考核凭证。

2.2.4 激励制度

正激励方面的制度有：①举办“爱心大使”评选活动，每年在志愿者中从下至上评选出十大校园爱心人物。②在学生干部选拔中优先考虑志愿者服务经验者。③积分兑换，志愿者经过志愿服务都可以积累积分，积分达到兑换标准时，就可以到实体超市兑换物品。④从志愿者中选拔爱心宣讲团成员，宣讲团成员在全校范围内进行宣讲。

负激励方面的制度有：①评选五四红旗团支部必须为志愿服务开展的较好的团支部。②参加业余党校、推优入党等各阶段要达到一定的服务学时。

2.3 基地常态化

2015年初，学校在原有爱心乐园工作用房的基础上，进行重新规划设计，建设“爱心乐园”建筑群。“爱心乐园”建筑群整体采用园林式设计风格，分工作区和文化广场两个部分，房屋采用徽派建筑设计，黑瓦白墙、木质门窗，古朴传统。文化广场以舞台和园林相结合的设计，可供学生开展小型户外文体活动和停留阅读等。

3 构建大学生志愿服务常态化机制的建议和对策

3.1 转变理念，鼓励志愿服务参与社会治理

3.1.1 改变管理理念，树立开展志愿服务是创新社会治理的有效途径

在我国快速发展的今天，志愿服务有利于提升社会治理效能，弥补政府公共服务的不足，有利于汇聚社会公共资源惠及广大人民群众，进一步解放和增强社会发展的活力。另一方面，有利于提升大学生道德教育，以志愿服务作为大学生社会主义核心价值观教育的有效平台。志愿服务不再以前简单意义上“学雷锋，做好事”，“哪里有需要，就去帮忙”。高校应转变原来的志愿者工作理念，从等待分配志愿者工作任务到主动开展志愿服务，从“游击式”节点日志愿服务到“常驻式”日常志愿服务。把志愿服务视为大学生德育教育的第二课堂，是一门德育必修课，是大学生参与社会的重要渠道，是大学生将增强公民意识与承担社会责任有机结合，在具体形象的日常生活中去内化社会主义核价价值观，在实践中追求人生的自我价值的有效途径。

3.1.2 培育志愿服务文化，加强社会大众对志愿服务的认知

在传统思想中，“天下不会掉馅饼”、“没有免费的午餐”等在社会大众中影响颇大，特别是在当前社会，有些人不认可志愿行为，认为是一种“傻子”的表现。有些人认可志愿，但却怀疑志愿者的志愿行为是出入某种要求，为了某种目的。另外“志愿服务”在我国，通常还会和传统概念中的“布施”混淆一起，也就是传递着这样的一种因果关系，“因为你贫穷、落后，所以你需要帮助”，因此，还有一些人认可志愿服务，也相信志愿服务的服务行为是出于好心，但是因为“面子”、因为要“自强”，往往拒绝接受志愿服务，得不到服务者的认可和理解。社会大众，特别是政府相关部门，公众舆论应大力宣扬、培育志愿服务文化，矫正社会大众与志愿服务的错误认知，高校也可在大学生入校开始，宣传、倡导志愿服务文化。

3.1.3 转变服务理念，保持志愿服务的创新性，做公益“创客”

志愿服务过程中，要注重服务内容的创新，真正了解社会需求、服务对象需要，不能一味地只给予物质帮助、提供义务劳动。转变服务理念，以原来的保障型为主的服务理念转变为发展型为主的服务理念，由原来的关注物质需要转向关注精神需要、发展需要。创新服务内容、创新服务方式、创新服务平台。让志愿服务更符合社会发展。

3.2 完善机制，促进志愿服务组织制度化可持续发展

3.2.1 建立以提升为目的的管理制度

在高校的志愿服务组织，除了服务社会、服务地方之外还有一个重要的目的，就是通过这平台提升大学生的综合素质。既然以教育学生为目的，就要在全力推进建设志愿服务组织的工作当中，转变工作推进模式，由原来的志愿服务活动由学校教师推动转变为学生参与主体的推动。转变志愿服务的工作机制从原来的部门落实到全校浓厚氛围。着重做好志愿者培训、志愿者注册和志愿文化培育工作，在志愿服务过程中，关注学生成长成才，提升学生的综合素质。

3.2.2 建立以诚信为核心的记录制度

从志愿服务活动开始以来，记录志愿服务时数也志愿服务管理中一大难题。大学生志愿者是一个庞大的群体，尤其是在这一时期，他们关注与自身活动所带来的社会价值，而大学生志愿服务组织要有长足的发展，志愿者服务行为的管理是一个非常重要的课题。无论是采用会员制记录还是学时制记录，最主要的一点就是要将志愿者的志愿服务行为有效反馈与量化，以供科学管理。要解决这一问题，国内外有很多这一方面的先行者，随着科学技术的发展，我们可以思考如何借助科技手段，如定位、志愿服务地图、志愿服务手环等等方式记录志愿服务时。例如手机APP，智慧化、全社会化的记录方式，可以解决志愿服务时间段不相连、空间不融合的阶段性记录缺陷，想要累计记录一生当中志愿服务活动的愿望在大数据时代一定可以实现。

3.2.3 建立以发展为导向的激励制度

在志愿服务组织中核心是志愿者的志愿服务，不能刺激大学生积极参与志愿服务活动，志愿服务组织的生命力本身就会丧失。虽然我们强调奉献，但出于教育目的，早期的激励措施也是必不可少的。对于大学生志愿者服务来说，激励无非是两个方面：一是推优入党；二是奖学金加分。两项激励措施在校内是对学生是有效的，但是主要针对的还是较优秀的学生，对于不想入党也不想拿奖学金的学生来说，激励效果就大打折扣了，针对这一问题，我们要增加精神激励措施。另外，两项激励措施不具备延续性，志愿文化的培育是期以更好地参与社会，在毕业以后，仍能将志愿服务行为延续下去，这也是高校做志愿服务工作教育目的的真谛之一。利用智慧平台，从参与志愿服务开始就一直累计记录志愿服务学时，并与社会相接轨，利用志愿服务时数兑换社会性志愿服务代币，利用代币参与社会化激励活动。这将是今后激励的发展方向。

3.2.4 建立以服务为基础的保障制度

强有力的资金、志愿者权力等保障是志愿服务常态化发展的重要后盾，需要社会各界共同联手，从原来只有学校“单兵作战”转为学校、社会、政府多方携手联动，共同为志愿服务提供各方面保障，让志愿服务服务无后顾之患。

3.3 拓展平台，汇聚创新力量为志愿服务常态化发展提供有力支撑

3.3.1 项目包装，使服务品牌有社会效应

当然要吸引社会力量参与到大学生志愿服务当中，需要高校思考怎样将志愿服务项目做出品牌效应，让当地人民和企业提到志愿服务时可以想到这个服务项目，愿意将自己的一分力量贡献给这个服务项目。

3.3.2 建设基地，使服务文化有阵地依托

结合项目特色，打造志愿服务基地，一方面彰显学校对志愿服务工作得重视，激发全校师生参与志愿服务热情；另一方面，基地的设立，汇聚学校乐于奉献的志愿者，在爱心阵地交流经验、分享对生活的感悟，使爱心阵地成为学校的一个学生活动中心、文化阵地、教育阵地。

3.3.3 创建第三方平台，使服务资源合理优化

打造枢纽型第三方平台，志愿服务工作也要适应社会治理向“共治自治”发展的要求，构建与社会多元共治体系相衔接的志愿服务工作体系，充分发挥志愿服务以柔克刚、温柔渗透的柔性治理作用，统筹整合全社会公共服务资源，促进社会发展需要、社区居民需求与志愿服务供给的有效对接。在智慧终端，深化组织枢纽、资源枢纽、人才枢纽、知识枢纽、服务枢纽等功能，建立供需对接的信息库和人才库，促使志愿服务需求、项目以及人才得到便捷高效的匹配。

参 考 文 献

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