何俏丽

(中国葛洲坝集团第二工程有限公司，湖北 宜昌　443002)



扎实推进流动人口基本公共服务均等化

何俏丽

(中国葛洲坝集团第二工程有限公司，湖北 宜昌443002)

摘要：随着改革开放的发展，我国的流动人口数量在迅猛的增长，流动人口数量的增长对流入城市的建设以及社会的发展起到了促进的作用，本文就流动人口基本公共服务均等化展开研究，论述了推进流动人口基本公共服务均等化的现实意义，并对其实施的具体措施展开讨论。

关键词：流动人口；基本公共服务；均等化

一、引言

改革开放以来，我国的经济水平在不断地提高，随着工业化和城市化的推进，大量的来自农村的剩余劳动力开始走向城镇，向大城市发展，这一举措为城市的经济发展带来了便利条件，但是如何让这些流动人口享有基本的公共服务，实现均等化，成为国家发展过程中的重要工作之一。

二、扎实推进流动人口基本公共服务均等化的现实意义

(一)促进经济的转型升级。为了实现我国的经济转型升级，人力资源是实现这一目标的主要保障条件，因为只有在人力资源方面提供与产业升级相匹配的条件，才能促进经济的稳健发展。就目前的人力资源现状来看，不仅仅依靠城市内部的人力，同时还要凭借外来的人力资源，由此看来，实现流动人口的基本公共服务的均等化具有重要意义，可以有效的吸引流动人口在城市中留下来，为城市的经济发展尽一份力。

(二)有利于体现公平正义。流动人口的基本公共服务均等化体现的是“以人为本”的思想，有利于体现公平正义，维护社会的和谐稳定。就目前国家的管理现状来看，对流动人口的相关基本公共服务工作存在着一定的不足，推进流动人口的基本公共服务均等化对检验流动人口的管理工作效果，体现公平正义，实现以人为本的重要理念具有重要意义。

(三)维护社会的和谐稳定。随着经济社会的发展，流动人口的类别越来越多，流动人口对利益的需求大不相同，长期发展下去，就会导致社会矛盾的激烈性，因此要着力推进流动人口的基本公共服务，为社会的和谐与稳定起到有力的维护作用。

(四)完善社会管理。对于流动人口的管理工作，是国家发展中社会管理的重要内容，推进流动人口基本公共服务均等化的工作是对流动人口管理工作的完善，同时也是针对以往的传统管理方式提出的一项创新工作内容。

三、推进流动人口基本公共服务均等化措施

(一)统筹规划，全力解决难点问题。推进流动人口的基本公共服务的均等化，国家曾提出这样的要求“进一步加强和完善流动人口和特殊人群的管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制”，这样一个统筹规划的要求对解决难点问题具有推进作用。面对流动人口的基本公共服务均等化，重点难点问题是加强流动人口的计划生育服务管理政策和户籍管理，以及流动人口的劳动就业问题，流动人口的教育问题和社会保障问题，形成各部门协同共进，将城乡一体化发展工作进行到底。另外在管理的过程中，可以还涉及到相关法律的不完善情况，这也是一个难点问题，国家要加强法律的健全与完善工作。

(二)制定科学的发展规划。实现流动人口的基本公共服务均等化是一项长久的工作内容，为了更好的推进这项工作的完成，要立足当前制定科学的发展规划。在发展的过程中，将“广覆盖、保基本、渐扩大、可持续”作为发展规划中必须遵守的原则，立足当前，面向未来，国家和各省制定一个符合国情和省情，具有明确的发展目标，清晰的思想路线，以及科学的发展指标，有利的实施措施，这样的一种具有操作性和持久性的科学发展规划对流动人口的基本公共服务均等化具有重要意义。其中“保基本”是国家规定的一项免费的服务项目，随着社会经济的发展，服务的项目在不断的扩大；在科学的发展规划中制定的指标既需要具备先进性，同时也需要具备立足实际的前提条件，另外这个指标也需要具有一定的可操作性，才能促进发展规划的长效发展。在发展规划的制定上，要想保证其科学性，就要具备宏观性、前瞻性和指导性，针对不同的地区，不同的阶段进行规划，并给各地区预留一定的发展空间。

(三)完善管理制度，加强监督。完善流动人口基本公共服务均等化的管理模式，可以切实的推行这一举措，推动经济的发展。在具体的管理方法上，坚持以政府为主导，其他非政府组织及非盈利机构组织共同参与的管理形式，同时将社区化管理投入到工作中，政府作为推动和实现基本公共服务均等化的主体通过宏观调控来主导流动人口的基本公共服务的均等化的实现。将社会各方的资源进行整合，并对服务管理的力量进行充实，着力构建基层流动人口的工作平台，充分发挥群众自治等来自社会的组织作用，有效的推动流动人口的社会化管理。在完善社会制度的同时，还应该注重监督机制的建立，将社会的管理工作透明化，接受来自国家、社会以及民众的监督，促进流动人口基本公共服务均等化的实现，增强其科学性、合理性。

(四)树立服务意识。为了有效的推进流动人口的基本公共服务均等化，政府及相关部门的工作人员要树立好服务意识，将以往对流动人口的管与防的观念摒弃，切实对流动人口的开展服务工作。首先要做的就是摆正良好的心态，以“开放、包容”的思想去接纳流动人口；改变以往的工作理念，将管理与服务并重，努力的搞好服务工作，建立起以所有劳动者为对象的服务型政府，从多方面入手将流动人口的权益和生存需要进行保障，让流动人口深切的感受到“以人为本”的贴心亲民服务。

(五)稳步地推进户籍制度改革。在党的十八届三中全会中明确提出要加强户籍制度改革，推进城镇化建设的步伐。在中央文件的有效部署下，政府和各地方工作人员要将户籍制度的改革工作提到日程上来，全面实施城乡统一的人口登记管理制度，对以往的二元社会管理体制进行破除，打破城乡的分割线，并且在日后的工作过程中，将基本公共服务的享用资格与户籍制度剥离开来，积极的推进居住制度，为持证人员给予与普通市民一样的待遇。

四、结束语

本文对人口流动基本公共服务均等化进行探究，希望可以在了解其重要现实意义的条件下，对流动人口得基本公共服务的工作采取一定的措施，为流动人口提供均等化的服务，带动流入城市的经济发展，从而推进国家的城市化进程，在发展经济的条件下，增强国家的竞争力。

参考文献：

[1]黄桂荣.从管理体制创新看流动人口基本公共服务均等化[J].岭南学刊,2012,04:26-31.

[2]王培安.创新流动人口服务管理体制 推进基本公共服务均等化[J].人口与计划生育,2010,12:4-6.

[3]杨春,陈国斌.推进流动人口计生基本公共服务均等化的对策研究[J].人口与计划生育,2011,08:32-33.

中图分类号:C924.21

文献标识码：A

文章编号：1671-864X(2016)04-0047-01

作者简介：何俏丽(1982.8-)，女，汉，湖北武穴，助理政工师，本科，中国葛洲坝集团第二工程有限公司。