■于振海 高风 刘云伶 王菲菲

“四创联动”推进供给侧结构性改革
——访中共山西省委副书记、省长李小鹏

■于振海 高风 刘云伶 王菲菲

供给侧结构性改革，是今年全国“两会”热议的高频词，也是今年政府工作的一个关键词。对于转型突围中的资源型地区和老工业地区，对于化解过剩产能任务繁重的“煤老大”，如何通过供给侧结构性改革，加快新旧发展动能转换，点燃新引擎，增添新动力？记者就此采访了全国人大代表、山西省省长李小鹏。

“煤老大”转型步伐加快

“十二五”后三年，山西以国家资源型经济转型综改区为统领，深入推进产业结构调整，加快转变发展方式，努力做好煤与非煤两篇大文章。李小鹏脱口而出讲了两组数据：

——经济结构发生新变化。山西省非煤产业投资占工业投资的比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%，非煤产业增加值占工业增加值的比重由42.4%提高到53.2%，装备制造业增加值占工业增加值的比重由5.8%提高到10.4%。旅游总收入由1083.5亿元增加到3447.5亿元，年均增长26%。服务业占地区生产总值的比重由37.3%提高到53%。

——生态环保取得好成绩。各项约束性指标全面完成。万元地区生产总值综合能耗超额完成下降16%的目标任务。2015年环境空气质量综合指数比2013年下降15.7%，细颗粒物浓度累计下降27.3%。燃煤发电机组超低排放改造装机容量1566万千瓦。5年营造林2252万亩，全省地下水位连续8年持续回升。省城太原环境大变样，环境空气质量综合排名稳步退出全国74个重点监控城市的倒数前10名。

“同时，我们清醒地看到，我省转型任务依然十分艰巨，经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高，特别是‘一煤独大’问题依然突出。”李小鹏条分缕析，直指问题核心：长期“一煤独大”的产业结构，扭曲要素配置，抑制创新活力，破坏生态环境，还成为当前经济下行压力加大的主要原因。对这些问题，我们高度重视，正在积极采取措施，认真加以解决。

资源型地区的“六个必然选择”

当前，我国资源型地区、老工业基地负重爬坡、承压前行，山西既是资源型地区又是老工业基地，经济下行压力之大不言自明。“正视现实可以看清困难挑战，科学判断会增强信心、把握机遇。”李小鹏说，正如党中央深刻指出的，我国经济发展的基本面、基本特征、基础和条件及前进态势没有改变，发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期；但战略机遇期的内涵和条件发生了深刻变化，由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。作为资源型地区、老工业基地和煤炭大省，山西的战略机遇期内涵变化又有其特殊之处。

李小鹏一口气说出“六个必然选择”：一是外部需求增速明显降低，改善供给、扩大内需特别是创新供给、创造需求成为振兴经济的必然选择。二是传统能源面临环境约束趋紧，推动煤炭清洁高效利用成为必然选择。三是煤炭产能过剩问题突出，多措并举化解煤炭过剩产能和加大深度转化利用力度成为必然选择。四是传统动能支撑弱化，新的动能尚在成长，通过深化改革、创新驱动，促进产业多元化成为必然选择。五是地方财政面临严峻考验，民生改善和脱贫攻坚任务艰巨繁重，鼓励大众创业万众创新，广开财源、广辟就业和增收渠道成为必然选择。六是对外招商竞争更趋激烈，创造良好发展环境，广交世界朋友、广聚天下资本、广揽四海贤才成为必然选择。“这六个必然选择，归结起来，核心就是要坚定不移推进供给侧结构性改革。”

供给侧结构性改革的新探索

“推进供给侧结构性改革是中央为我们开出的一剂妙方良药。”李小鹏提出，在山西推动供给侧结构性改革，就是实施“四创联动”：发挥优势，创抓机遇；抓住机遇，创造需求；根据需求，创新供给；围绕供给，创优机制。以新机遇、新供给、新需求，培育新动力、厚植新优势。“四创联动”，层层联动，环环相扣，从供需两端发力，推进结构性改革，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，使稳增长和调结构互为支撑，互促共进。

——发挥优势，创抓机遇。发挥能源优势，创抓京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设新机遇；发挥资源优势，创抓资源型产业绿色低碳循环发展新机遇；发挥区位优势，创抓对外开放和要素集聚新机遇；发挥历史文化优势，创抓文化旅游等服务业大发展新机遇；发挥综改优势，创抓深化改革、带动发展新机遇。此外，“十三五”时期，国家政策红利还带来不少新机遇。

——抓住机遇，创造需求。抓住能源革命重大机遇，创造煤炭清洁转化、电力高效利用、煤层气开发利用、新能源的需求；抓住中西部基础设施建设和扩大对外开放新机遇，创造重大装备、绿色建材、新材料的需求；抓住绿色低碳循环发展机遇，推动形成绿色生产生活方式，创造电动汽车、电动农用机械、节能环保产业等绿色消费需求；抓住消费升级、全面小康建设步伐加快的新机遇，创造品质化生活服务业和高端化生产服务业需求；抓住信息化与工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的机遇，拓展和创造信息消费需求；抓住新型城镇化和农业现代化良性互动、推进精准扶贫脱贫的机遇，创造和扩大农村需求。

——根据需求，创新供给。根据上述需求，深化供给侧结构性改革，不断提高供给体系质量和效率。一方面，加快形成现代产业体系，提高市场供给的质量和效率。具体说，就是要在着力化解煤炭、钢铁等行业过剩产能的基础上，促进能源产业清洁低碳、安全高效发展，推动现代载能产业绿色发展，做强做大先进装备制造业、节能环保产业等战略性新兴产业，加快把电动汽车产业培育成新兴支柱产业，加快发展文化旅游、现代物流、高技术报务、健康养老等现代服务业和特色现代农业，积极发展“互联网+”等新兴业态。另一方面，补齐发展短板，提高公共产品和服务的供给质量和效率。坚持精准扶贫、精准脱贫，打好脱贫攻坚战。补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性。加大投资于人的力度，形成更高质量的人力资本，从而促进全要素生产率的提高。

——围绕供给，创优机制。一是创优产业政策。建立完善过剩产能化解机制，深化能源管理体制改革，建立完善新兴产业扶持机制，加大对大众创业、万众创新的政策支持。二是创优要素配置机制。围绕产业链配置创新链、金融链、物流链、能源资源链，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。三是创优发展环境。全面从严治党，全面加强政府建设，促进依法行政，深化简政放权，规范权责清单，探索负面清单，加强和创新社会治理，营造稳定和谐的社会环境。

打响煤炭脱困转型攻坚战

“推进煤炭供给侧结构性改革，推动煤炭脱困转型，必须长远结合、标本兼治、综合施策。”作为煤炭大省省长，李小鹏胸有成竹地说，“当前要多措并举化解煤炭过剩产能，我们提出实施‘五个一批’，就是按照国家政策依法淘汰关闭一批，推动行业重组整合一批，减量置换退出一批，依规核减一批，搁置延缓一批，严控增量，主动减量，优化存量。近期暂停配置煤炭资源，暂停审批煤炭项目。在化解过剩产能过程中，各级政府要帮助企业妥善解决职工转岗就业、社会保障等现实问题。”

李小鹏说，在此基础上，要进一步深化煤炭管理体制改革，推进煤炭资源市场化配置，研究推进煤炭价格形成机制、销售采购体制、交易方式改革，构建行业价格自律机制，焕发体制活力；谋划推进煤炭企业的板块式结构性重组，优化产业布局和企业组织方式；分离国有煤企办社会职能，进一步减轻企业负担；推进煤炭科技创新，促进清洁高效利用；扩大对外开放，推进“以煤会友”和国际产能合作，通过不懈努力，让煤炭回归绿色，造福中国，造福人类。

创造新供给 满足新需求

“供给侧结构性改革的实质是，提高供给的水平、质量和效益，提高供给结构的适应性和灵活性，满足人民群众日益增长的物质和精神需求。”李小鹏说，“对于山西这个能源优势突出、制造业基础较好、文化旅游资源丰富的欠发达省份，推进供给侧结构性改革要全面布局、重点突破。”

——在传统能源领域，推动煤炭清洁高效利用。加大煤炭科技创新和推广力度，开辟多样化的煤炭清洁高效利用转化渠道，促进煤电联营、煤化联营、煤焦钢联营、煤电铝联营，着力构建煤—电—冶、煤—电—材、煤—电—化、煤—电—用等产业链条，着力推进城乡“煤改电”工程，大力发展电动汽车和电动农机具，推动煤炭工业清洁高效发展。

——在新能源领域，发展壮大煤层气产业。“十二五”期间，山西煤层气开采量和利用量均居全国首位。下一步，山西将加大煤层气开发利用力度，推进地面煤层气开采与井下瓦斯抽采，实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程，推动大容量联合循环瓦斯发电，积极探索同质同价的价格政策，促进煤层气多通道、多途径开发利用，推动煤层气利用省内全覆盖，并开拓省外市场。

——在装备制造业领域，重点发展电动汽车产业。把发展电动汽车作为创新供给、调整结构、提升动能、保护环境的重大突破点，举全省之力，加快把这一产业打造成新的支柱产业。山西将完善产业政策，优化产业布局，加强技术研发，完善配套设施，加强财税扶持，创新融资机制，完善用电政策，实行差异化交通管理，加强宣传推广，建立考评机制，重点发展电动客车、电动专用车、电动乘用车、电动农用车和电动农机具，力争到2020年全省电动汽车生产能力和市场保有量分别达到12万辆、20万辆以上。同时，也要积极研发推广应用煤层气、煤基醇醚燃料等替代能源汽车。

——在服务业领域，重点发展文化旅游业。山西是中华文明重要发祥地、中国红色革命根据地，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。要通过创新旅游业发展机制，深挖历史文化内涵，提升软硬件设施，打造知名旅游品牌，把文化旅游业发展成展示山西美好形象的窗口产业，促进富民强省的朝阳产业。

采访结束时，李小鹏满怀信心地说：“供给侧结构性改革是中国经济升级的强大引擎，更是资源型地区转型发展的制胜利器。我们坚信，通过‘四创联动’扎实推进这一伟大改革，山西经济转型一定会冲出重围、结出硕果，在全面建成小康社会的征程中走得更快更好。”