标本兼治遏制重特大事故的“大连经验”

今年4月，国务院安委会办公室将大连市确定为全国标本兼治遏制重特大事故11个试点城市之一。大连市安监局通过对全市30个行业领域的安全风险分布逐一研究，并经专家多方论证，制定出台了《大连市标本兼治遏制重特大事故试点工作方案》，把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，将大连市安全生产工作的责任落实、创新机制、监管体系、风险防控、隐患排查、依法治理等方面作为重要突破口，形成了具有操作性强、针对性高、创新性突出、标准规范严格等特点的“大连经验”，得到国家安监总局高度评价和充分肯定。

大连市标本兼治遏制重特大事故试点工作

1构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制

◆开展国内外和省、市重特大事故发生规律课题研究

◆建立风险评估分级管控标准体系。

◆强化区域性和行业性安全风险管控工作

◆落实企业风险管控主体责任

◆持续深化隐患排查治理工作

◆建立“三级四层”隐患排查治理网格化监管体系

◆实行企业安全承诺公告制度

2强化安全标准和技术保障措施

◆实施更加严格的安全标准

◆大力推行国际安全技术标准

◆在危险岗位推行“机械化换人、自动化减人”

◆大力推广先进适用的安全技术

◆强化科技支撑。与高校、科研院所合作，推动安全生产先进科技成果转化，加快推动安全产业发展

5强化安全生产源头治理

◆严格规划准入

◆严格规模准入

◆严格工艺设备准入

◆严格安全管理准入

◆严格人员素质准入

3严格安全生产监督管理措施

◆狠抓企业全员安全责任制落实

◆切实强化安全警示教育

◆督促企业抓好全员安全培训

◆鼓励企业运用市场机制加强安全管理

◆完善政府自身管理标准

◆强化依法治理

◆加强宣传教育和群防群控

4全面提升应急处置能力

◆着力提升一线人员应急处置能力

◆进一步完善各专业应急救援队伍

◆建立科学的应急救援物资储备和运行机制

◆发挥好化工园区应急救援基地的作用

◆全面提升生产安全事故舆情应对处置能力

安全体验中心建设工程

推进安全体验中心建设工程，分区分类（如危险化学品安全、建筑施工安全、机械制造安全、道路交通安全、消防安全、地震灾害应对、气象灾害应对、紧急救护等），帮助市民学习安全生产知识，提高安全防范意识，掌握应急处置救援技能。（市安监局牵头，各有关部门支持配合）

智慧安监信息平台建设工程

充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网和智能控制等新的信息技术，提高监管效能，完善监管手段，提升事故防控水平。（市安监局牵头，各有关部门支持配合）

化工园区安全生产管控一体化建设工程

从行政管理、安全监管、规划与布局管理、应急救援、自然灾害防御、基础设施配套保障、区域封闭管理、工艺技术持续改造升级等方面。通过安全生产管控一体化模式，建立源头管理、过程控制、日常监管与应急救援相结合的化工园区安全生产工作机制。〔市安监局牵头，各相关区市县（开放先导区）政府（管委会）落实〕

五项工作措施及重点防控工程建设及任务分工

高风险危险化学品企业搬迁工程

依据《危险化学品企业搬迁指标体系》，对大连市主城区人口密集区内的非民用危险化学品生产、储存涉及的重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源等企业进行筛查。对现有的危险化学品生产储存装置进行检测，对不符合要求的责令整改或搬迁，从根本上消除城市重大火灾爆炸事故隐患。〔市安监局牵头，各相关部门，各区市县（开放先导区）政府（管委会）落实〕

港口安全管控建设工程

实施港口危险化学品安全管控工程，整合全市港口危险化学品码头、储罐及管道基础信息，建立港口危险化学品二维地理信息系统和三维可视化系统，实现港口危险化学品视频监控和应急指挥功能。（市港口口岸局负责）

道路交通安全设施建设工程

实施城市道路、桥梁、隧道、路灯和排水管网等危旧设施的维修改造和隐患治理。重点排查二、三级公路弯道、坡道、弯坡组合路段以及临水临崖路段等安全隐患点段和事故多发路段，在事故多发点段实施综合整治。（市公安局、市城建局、市交通局等部门按分工负责）

渔船安全监控防护工程

深入推进市、区市县两级渔船船位指挥信息平台建设，强化安全救助信息化设备配备，畅通指挥救助信息网络，提升渔船信息化管理水平。开展安全警示教育与应急演练，提高船员的自救互救能力和防灾避险水平。加大渔业执法检查和隐患排查力度，坚决制止海上渔船超载、超员、超航区、超风级作业等违法违规行为。（市海洋渔业局负责）

起重机械安全监控管理系统建设工程

按照《起重机械安全监控管理系统（gbt28264-2012）》《建筑塔式起重机安全监控系统应用技术规程（jgj332-2014）》等相关标准要求，建立完善集故障诊断、寿命评估、风险监控等为一体的起重机械安全监控管理系统平台。（市建委、市城建局、市交通局、市水务局、等部门按分工负责）

燃气、热力、油气和危化管网安全防护工程

督促企业采取加强日常巡检、保护，委托第三方机构，采用先进的技术手段，组织对燃气、热力蒸汽、油气和危化等老旧管网进行安全检测，严格规范燃气管道工程建设市场管理，确保各类管网安全运行。（市发展改革委、市建委、市质监局等部门按分工负责）

各行业领域安全生命防护工程

各地区、各部门要深入研判本地区、本行业领域安全生产的薄弱环节和事故易发多发高发领域，加快推进危险品生产、经营、存储、使用、运输、废弃物处理，非煤矿山（尾矿库）、金属冶炼、修造船、建设施工、交通运输（轨道交通）、海洋渔业、特种设备、民爆器材、燃气、铁路、消防、旅游、环保等行业领域的安全生命防护工程建设。（各地区、各部门按分工负责）

案例点评

解决好“看不到”“想不到”“管不到”三“不”问题

国务院安委会一直把遏制重特大事故，作为安全生产重中之重的工作，常抓不懈。近年来，虽然全国生产安全事故总量在减少、死亡人数在下降，但平均每年都发生40多起重特大事故。每一起重特大事故，都引发了社会舆论的关注。为此，今年国家安监总局把遏制重特大事故作为全年重点攻坚任务，4月28日，以国务院安委办的名义，印发《遏制重特大事故工作指南》，选择两个省会城市、三个计划单列市和六个地级市总共11个城市作为试点城市，大连市作为试点之一，紧密结合大连沿海港口和重化工业城市特点，出台了《大连市标本兼治遏制重特大事故试点工作方案》，有效解决了“看不到”“想不到”“管不到”等安全生产突出问题。尤其是提出并践行推动责任落实，由专职监管向全员安全转变；加强监督管理，由安全制度向安全标准转变；强化源头预防，由隐患排查向风险防控转变；注重警示教育，由事故查处向防范措施转变；提升应急能力，由应急预案向实战演练转变等“五个转变”的工作思路，创新出更符合安全生产新形势的要求。目前厦门编织的一张遏制重特大事故的“安全网”成绩也不错。各地可以充分借鉴这些城市的做法，形成符合本地特色的做法，切实提升遏制重特大事故的能力。

省 市 速 递

▲近日，福建省纪委印发《关于2015-2020年度加强监督执纪问责助推精准扶贫的工作意见》，将扶贫政策落实情况、扶贫专项资金使用管理情况、扶贫项目实施情况等列入监督检查的重点，重点检查是否建立精准识别机制、制定精准帮扶办法等。

▲近日，广西财政厅会同审计厅联合印发《关于防治政府采购招标中串通投标行为的通知》，明确了采购人或代理机构在招标文件中，应载明视为投标人相互串通投标，导致投标文件将被视为无效的6种情形；投标人不得有的8类串通行为；供应商属于恶意串通行为的7种情形。

▲近日，四川省印发新修订的《四川省学术和技术带头人评定管理办法》《四川省学术和技术带头人后备人选评定管理办法》，全省学术和技术带头人及后备人选的评定管理在拓宽评选渠道、健全评审程序、细化评价标准等方面，将发生重大变化。

▲近日,国家标准化管理委员会在山东省启动全国第一个企业标准“领跑者”试点建设工作。将在消费品行业、装备制造业,推出一批主要技术指标领先的企业产品标准；在先进技术领域,培育一批具有自主知识产权、国际领先的技术标准,引领产业转型升级等。

▲10月18日，由浙企承建的全球首条量子保密通信商用干线——“沪杭干线”（浙江段）正式开通，将面向从上海到杭州沿线的政府、银行、企业等，对数据保密传输有较高要求企业和部门，提供安全性强、保密度高的专线数据服务。