■ IUD 中国领导决策案例研究中心

地方 “十三五”精气神

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十八大提出两个“百年目标”，从 2016 年到 2020 年的“十三五”推进期，直接关系到能否将其实现。面对复杂多变又迫切需要改革创新的经济与社会形势，既需要中央顶层设计的高瞻远瞩，又需要充分发挥地方的主动性和积极性。截至2015 年 12 月 30 日，本刊梳理已经出台的包括河北、上海、湖北的 29 个省区市地方“十三五”规划建议中（未见西藏、新疆相关“十三五”规划建议报道）内容及相关公开信息，从精神、气质、神韵几个方面管窥各地谋划关键五年的发展路径。

脱贫攻坚：云贵甘陕抖精神

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确，到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2015 年 11 月 27 日至 28 日中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

目前，各地在“十三五”规划建议中普遍把脱贫放在重中之重的位置上。其中陕西、吉林省等提出了2020 年贫困县全部摘帽，现行标准人口全部脱贫的目标。而提前要完成任务的湖北设定是 2019 年，陕西设定 2018 年，重庆设定目标是 2017 年。592 个国家级贫困县中占比最多的云南省（73个）则要求按照贫困地区和贫困人口的具体情况，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”，实现全面脱贫。……