■ 赵 炜

国家的补贴资金岂能截留和挪用
——评析截留、挪用财政专项资金与以个人名义存储公款之违纪构成

■ 赵 炜

案例简介

贾某是某县供销联社主任兼县神农实业有限公司董事长。秦某是某县供销联社秘书课长。白某是某县神农实业公司会计。三人均为中共党员。2006年以来，国家商务部确定的“万村千乡市场 工程”在某县由该县神农实业有限公司具体牵头组织实施。贾某安排由秦某具体负责落实。在每年领取国家财政发放给农家店的各种补贴资金时，贾某让秦某均按上级规定的发放标准足额制作花名表。国家发放的标准是：2006年至2007年每店补5000元；2008年至2010年每店补6000元。但每次领补贴时，秦某只让各乡镇供销社主任带上本乡农家店的名章在花名表上盖印，再经贾某签字批准，交由神农公司会计田某发放。2006年至2010年，该县共建立农家店295个，按造表领取的国家财政补贴总额为1771000元。田某在每次实际发放时，按照贾某的授意，以“办农家店牌匾、建台账、办理体检、进行培训”等名义对每个农家店均扣留2000元，不开发票。实际并未花费该项费用。这样先后共扣留了58.6万元，由田某以个人名义存储银行。期间，经贾某批准用于本单位冬季购煤3万元。2011年3月，本县纠风办对神农公司的账务进行审查时，田某按贾某的授意又以基层农家店每店2000元将其余资金收回到公司的专户账上。

问：本案应如何认定处理？

分 歧意 见

第一种意见认为：贾某利用发放农家店补贴的职权便利，擅自扣发58.6万元应是国家财政下拨的专项资金。……