马梦蕾

(西安外国语大学 陕西 西安 710000)

语言政策对中国少数民族双语教育的影响

马梦蕾

(西安外国语大学 陕西 西安 710000)

中国作为多民族国家，为了保存少数民族语言的多样性，也为了提升全民文化素质和维护各民族的团结与和谐，一直面临着提升少数民族双语教育质量和影响的问题。本文简要介绍了相关的中国少数民族语言政策的变化对少数民族语言的影响，分析了中国少数民族双语教育的发展历史和现状及其面临的困境，从而为中国少数民族双语教育方面语言政策的完善提供了一些启示和建议。

语言政策；双语教育；少数民族

1 引言

中国有55个少数民族，占世界总人口的8%，每个少数民族都有自己独特的语言。在这些民族中有约120种口头语言，其中有60种语言被少于10000人使用，20种语言仅被不到1000人使用，正是这些语言正在逐渐走向灭亡。中国的少数民族语言的多样性受到严重威胁。Johnson and Chhetri(2002)指出，在多文化社会中，少数民族文化及民族认同感经常会遭到社会主流强势民族文化的威胁，这些威胁主要表现在对少数民族的儿童进行主流语言的教育。因此，对少数民族进行双语教育在保持语言的多样性和少数民族文化认同方面具有关键性作用。因此分析中国少数民族双语教育教育的发展，现状和困境，完善我国相关语言政策也十分重要。

2 语言政策的变化对少数民族语言境况的影响

建国以来，70%的人民至少说一种语言，不同民族之间沟通起来及其困难。当时国家语言委员会面临着两大主要任务，一是汉字简化(本体规划)，二是建立标准的普通话(地位规划)。Zhou(2007)指出中国在少数民族双语教育方面的语言政策一直在变化着，他把这种变化划分成三个阶段：第一阶段从1949年到1957年，多元时期，政府确定了少数民族语言的地位，为其语言教育建立基础设施。第二阶段是从1958年到1977年，这段时期政府统一了语言中政策，提升了普通话在教育中的地位，限制了少数民族学校中的双语教学。第三阶段是从1978年开始的二次多元时期，政府为双语教育立法，帮助少数民族扩大双语教育的范围。

普通话的推广，作为最具影响力的语言政策之一，也对少数民族的双语教育造成了巨大影响。在第一阶段，在普通话建立之前，少数民族地区还只是用其民族语言教学。然而到了第二阶段，普通话开始推广，普通话不仅在汉族学校教授在少数民族地区也是作为学校的官方教学语言使用。在1982年的宪法中，少数民族的权利，特别是语言和教育权利被逐渐重视和强调，这意味着第三阶段的开始，双语教育只局限在少数民族自治区，在自治区外的少数民族学校被要求只能使用普通话教学。

3 中国少数民族地区双语教育的发展

从1980年开始，双语教育方面的各种法规开始在少数民族地区实施。1984年，《义务教育法》要求普通话作为中小学教育的指定语言，而且规定在主要的少数民族地区如果学生是少数民族的可以使用其民族语言教学。从1980年开始，双语教育方面的立法逐步完善，少数民族地区，例如，青海、内蒙古、新疆、广西和四川等，根据相关法律制定了一系列条例来维护少数民族学校的双语教学。

随着少数民族地区双语教育重要性逐渐凸显，双语教育在少数民族学校的推广进入了新的阶段。截至1995年，23个少数民族在学校中都同时开展本族语言和普通话双语教学，特别是在几个比较大的少数民族地区，如内蒙古、西藏等；8个省建立起专门的出版社为少数民族学校出版教材。根据2005年中华人民共和国教育部的数据，21种少数民族语言在少数民族地区的中小学作为教学语言使用。据新华社报道，超过6百万的学生在10000多所双语学校同时接受普通话和自己地区的民族语言学习。

4 少数民族地区双语教育的困境

4.1 人们对少数民族语言的偏见

从语言地位的视角来看，我们必须承认大多数人都深信普通话相比于少数民族语言来说更具有竞争力。人们更愿意学习普通话。所以在中国为少数民族开展的双语教育的发展就会遇到困境。人们广泛认为汉族地区无论是经济还是教育等方面都要比少数民族地区发达，所以为了孩子能够更好地学习普通话，将来能够在汉族地区更具有竞争力，很多少数民族地区的父母更愿意把孩子送到普通话作为唯一的官方教学语言的学校。

4.2 课程和教材资源的不足

Johnson and Chhetri(2002)指出，中国的课程设置高度集权，教育行政体系呈现金字塔式的发展。少数民族地区的地方政府没有或者只有很少的自治权来为当地的双语学校制定更适合当地实际情况的教材、课程设置和教学方法。因此关于该民族的一些特色知识和文化并不能被纳入教材展现给双语学习的学生们。除此之外，使用少数民族语言编写的教材课本也是非常缺乏。一方面的原因是编纂教材的专家们队伍大多数只受过普通话的教育，并且一直都是用官方语言进行研究工作，并不具备使用少数民族语言进行教材编纂的能力。另外一方面的原因是少数民族语言编纂的教材市场需求非常小，销售利润非常低，很多出版商不愿意出版发行这种教材。

4.3 缺乏高质量的双语教师

少数民族地区的双语教育学校严重缺乏有资质有经验的双语教师，而且少数民族教师的培训也相当缺乏。首先，中国的很多少数民族地区位于自然环境恶劣、交通不便的偏远地区，通常，在那些地方工作的教师们的工资待遇也非常低，造成教师不愿意去那些地区工作，再加上本地人才的外流，更是加剧了教师的短缺情况。其次，各科都缺乏双语老师，尤其是历史、地理、政治和科学等科目。目前，这些科目的老师并非在其教授的科目上有专业的素养，同时双语教学的语言使用上也有很大的困难，这些都对双语教学具有消极的影响。

5 对中国少数民族双语教育方面语言政策的完善的建议

作为多语言国家，少数民族双语教育需要国家语言政策的完善和支持。这种完善融合了政治、文化、社会和经济等因素。为了解决少数民族双语教育现存的窘况，需要健全相关法律，比如，立法保护少数民族地区对本地双语学校课程设置和教学计划的自主权利。虽然双语教育问题并非只靠立法就可以解决，但是却可以唤起公众对少数民族语言和文化多样性的重视和保护。除此之外，还需要改变人们对少数民族语言的偏见，语言地位的重新规划很有必要，比如，在双语教育学校的教学和宣传中，给予少数民族语言与普通话同等重要的地位。最重要的是要把少数民族特色文化加入到双语教育体系中去。我们还要把学校教育和少数民族地区生存现状和发展对人们的需求相结合，从而改变少数民族双语教育没有用的观念。用语言政策也可以改变少数民族地区缺少双语教师的困境。通过语言政策来确保少数民族双语教师的待遇和培训；提升该种教师的政治和社会地位以及居住环境；提供良好待遇和环境吸引更多的大学毕业生前来执教，等等，这些举措都能提升中国少数民族地区双语教育教师队伍的质量。

6 结语

本文主要讨论了中国少数民族地区双语教育的发展和面临的困境。通过分析，为完善中国少数民族双语教育方面的语言政策的发展和完善提供了一些启示和建议。本文认为语言规划政策的制定和改动对一个多民族多语言国家的少数民族语言的生存发展具有重要的意义，因此中国少数民族的双语教育境况可以通过全国性的语言规划和语言政策来改善。

[1] Johnson, B.& Chhetri, N.(2002).Exclusionary policies and practices in Chinese minority education:the case of Tibetan education.Current Issues in Comparative Education, 2(2)

[2] Li, J.(1997).Policies and practices of bilingual education for the minorities in China Journal of Multilingual and Multicultural Development, 18(3)

[3] Zhou, M.L.(2007).Bilingual education for minorities in China:A language policy based on Chinese social context.Chinese Journal(English version of Higher Education), 12

马梦蕾(1991-)，女，河南新乡人，西安外国语大学，在读研究生，研究方向：社会语言学。

G752

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1672-5832(2016)02-0266-02