张 宁

包容性增长下农村居民收入提升路径分析

张 宁

文章阐述了包容性增长的概念，分析了农村居民收入的构成，并从创造平等的发展机会，促进经济成果共享，扶持弱势群体三个方面提出了包容性增长下农村居民收入提升的路径。

包容性增长 农村居民 收入提升 路径

随着经济发展，居民收入有较大提高，人民生活水平逐步得到改善。但也存在城乡居民收入差距大这一发展不平衡的问题。农民增收问题是农村问题的关键，也是制约中国经济建设和全面建设小康社会进程的最大障碍之一。因此，如何提升农村居民的收入成为社会重大问题。

一、理论阐述

包容性增长的基本含义是机会均等化的增长，公平合理的分享经济成果。包容性增长包含以下三个基本特点：第一，城乡居民机会均等的参与经济发展；第二，城乡居民共享经济发展成果；第三，经济发展关注弱势群体。其强调的是全面的，协调的可持续发展，与我国的科学发展观，和谐发展观一脉相承。

二、农村居民收入构成分析

在农村居民的收入构成中，家庭经营性收入占到一半的比例以上，其次是工资性收入，也占了近三分之一的比例，而转移性收入和财产性收入所占比例较小，总共不到10%。城镇居民的收入构成中，工资性收入占了绝大部分，其次是转移性收入，最后是经营性收入和财产性收入。其主要差别来自工资性收入和转移性收入。

农村居民的经营性收入主要来自种植业、林业、养殖业、建筑等行业获得的收入。按照国家统计的相关内容，农村居民的工资性收入主要来自三个方面，一是在农村非企业组织中劳动获得的工资，二是在本地乡镇企业出卖劳动力所得，三是农村居民离土离乡出卖劳动力所获得的报酬。农村居民的财产性收入主要是指农民承包土地、出租房屋或者通过储蓄所获得的收入。农民的转移性收入指通过国家的粮食补贴、养老金、社会福利等获得的收入。

三、基于包容性增长的农村居民收入提升路径选择

（一）为农村居民创造平等的发展机会

包容性增长强调机会均等，在经济发展过程中，要采取一系列措施消除城乡之间的歧视，使农村居民也平等地参与到经济建设中来。

继续实行户籍制度改革，逐步放开城乡户籍限制，使农村劳动力合理流动。从我国城乡居民收入构成可以看出，农村居民的工资性收入占总收入的比例较小，而城市居民的这一比例较高。因此，放开户籍限制，农村劳动力可以进入城市，实现农村剩余劳动力的转移，增加农民的工资性收入。另一方面，放开户籍限制，让进城农民享有与城镇居民同等的权利，保障他们的基本权益，能使农村居民享有更多的发展机会，从而提高收入水平。

加强农村人力资源开发，实现就业公平。随着科技的进步，农业现代化的发展，农业的生产效率提高，就产生了农村剩余劳动力。这一部分人由于知识层次低，技能缺乏而在进城后就业受到歧视。因此，应该加强农村人力资源开发，从而实现就业公平。人力资源开发是由雇主提供的有组织的学习体验，在一段特定的时间内，增加雇员在提高自己职位上的绩效和发展个人的可能性。农村人力资源开发是指通过培训和教育的方式对农村居民的知识、经验、技能等进行开发和培养。政府应组织人力物力对农村剩余劳动力进行培训，提高劳动力的文化和技能水平，并与有劳动力需求的企业合作，提高农村劳动力的就业率，实现就业公平。

（二）保障农村居民共享经济发展成果

这是平等发展观念的延伸，也是包容性增长的核心所在，即倡导所有公民公平合理地分享经济发展成果。

增加农村教育卫生等公共产品投入。公共产品是由政府提供的，能够为大多数社会成员共同消费的产品或服务，它具有非竞争性和排他性。针对目前农村地区公共产品服务落后的现状，政府应加大对农村教育、医疗基础设施的投入，提高农村居民的整体素质，在此基础上增加对交通、通信等领域的投入，扩大公共产品在农村地区的覆盖范围，为农村居民收入的增长和生活水平的提高奠定基础。

完善农村社会保障体系。在农村建立起工伤和失业保险，为农村居民外出务工提供保障，减少其后顾之忧；加快完善农村社会养老保险制度，减轻家庭养老负担，加大新型农村社会养老保险的覆盖范围，提高补助标准；健全农村新型合作医疗制度，提高对农民的补助标准，减少看病的开支；不断提高农村最低生活保障，减轻低收入者的负担。完善的社会保障体系，从一定程度上增加了农村居民的转移性收入，同时可以增强农村居民增收的信心。

（三）关注农民群体的发展

包容性增长不仅意味着社会群体不应因社会地位、收入的差异而受歧视，应共同分享经济发展成果，还意味着应帮助社会上的弱势群体破除参与经济发展、分享成果的阻碍。

在财政和政策上向农民倾斜。农民因为所处的区位因素及资源条件的限制，处于收入增长的弱势地位。国家要坚持对农民的扶贫政策，采取“政府投资，地方筹集，社会支持”的扶持投资战略，扶持当地具有发展前景的企业，并积极承接发达地区的产业转移，鼓励外地成功企业落户农村，为农民增收创造机会，政府应为落户企业提供法律和制度上的保障。

加大对农业的投入。农业作为国民经济发展的第一产业，作为与农民联系最密切的产业部门，农业生产应该享受到经济发展的成果。一是加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件；二是增加现代科技在农业生产中的运用，鼓励发展农村电商，让农民利用信息技术实现增收；三是要鼓励以农产品为基础的加工、贮藏、销售等二、三产业的发展，实现生产加工销售一体化经营，实现农业产业化。一方面，可以提高农业生产抗风险的能力，另一方面，能够提高农民在市场交易中的议价能力，为农民的增收创造条件。

（作者单位：陕西国际商贸学院）