黄志辉

武汉大学政治与公共管理学院 430072

我国农村土地流转制度决策中的公共利益取向研究

黄志辉

武汉大学政治与公共管理学院 430072

农村土地流转问题是公共部门决策的一大焦点，如何使农村土地流转制度的决策实现公共利益的最大化，也是政府工作一大重点。由于农村土地的流转问题牵涉到诸多利益矛盾，尤其是关系到农村弱势群体的切身利益，其决策也必将影响到公共利益的实现。我国现行的农村土地流转制度仍然存在一定的问题，决策与改革依然任重道远。

决策；公共利益；农村；土地流转

一、研究背景

（一）政策背景

土地是民生之本、发展之基。在中国这个人地矛盾尖锐的农业大国中，土地问题始终是关乎经济发展与社会稳定的全局性问题。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的边际效用开始减少，旧的土地流转制度引发了一系列社会问题。特别随着工业化和城镇化进程的加快，城乡利益格局出现了新的景象。在统筹城乡发展的背景下，如何使农村土地流转制度的决策实现公共利益的最大化成为政府工作的重点。

十七届三中全会指出：“要在土地承包经营权“长久不变”的基础上加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”但是，由于农村土地的流转问题牵涉到诸多利益矛盾的制约，尤其是农村土地关系到农村弱势群体的切身利益，会影响公共利益的实现，农村土地流转制度改革依然任重道远。……