宋传慈

南京政治学院 江苏南京 210003

政府治理能力研究的两条理论路径

宋传慈

南京政治学院 江苏南京 210003

“国家能力-政府能力-政府治理能力”和“国家治理-政府治理-政府治理能力”是政府治理能力研究的两条理论路径。国家能力理论强调现代国家构建中国家基础性能力建设的重要作用，国家治理研究则将治理理论引入顶层设计的视野，两者汇合后共同指向提升政府治理能力的需要，服务于中国全面深化改革的实践。

政府治理能力；国家能力；国家治理

一、“国家能力-政府能力-政府治理能力”的理论逻辑

我国仍然面临着现代国家建构这一时代任务。“国家”一词在学术研究中通常有三种含义，国际层面意为“主权国家”；国内层面指由全职官员组成和管理的一系列机构，垄断暴力，对民众行使统治；个人层面指政治家和官僚组成的政府统治集团。在国内层面意义上，政府是国家的载体和代表，国家能力与政府能力则是近似的概念。

国家理论重返国家中心视角，使国家能力成为论说对象。查尔斯•蒂利着眼于战争和民族国家建设的关系，把国家能力理解为国家的征税能力。欧洲民族国家的建构过程中，各国政府为了保持战争中的竞争力，征税成了获得军事胜利的关键因素。国家主义学者还将国家能力概念与国家自主性概念联系在一起。斯考切波认为，国家能力是指面对力量强大的社会组织实际的或潜在的反对时，国家执行其正式目标的能力。……