文/北京汽车资产经营管理有限公司 钟海英



国有破产企业档案管理工作中的问题及措施

文/北京汽车资产经营管理有限公司 钟海英

【摘要】随着我国市场经济体制的不断改革，很多国有企业面临改组和优化产业结构，使得国有企业资产不断改组、改制破产，这对国有企业档案管理提出新的要求。本文通过对破产国有企业档案管理研究，将破产国有企业档案管理中存在的问题进行有效地分析，其中包括社会档案管理意识的不强，档案管理经费不足，人员素质不高和人才缺乏等原因，同时提出相应的对策解决上述问题。

【关键词】国有企业破产；档案管理；解决措施

一、 国有破产企业面临的档案管理问题

（一）档案管理意识不强。随着当今社会的发展，目前社会对档案管理意识仍然不强。很多人对国有破产企档案没有树立正确归档意识。同时相应的上级对归档工作不够重视，没有把企业档案看成企业重要资产组成部分。在企业破产时，企业领导不看重企业档案，致使大量档案因保护不当而流失。在具体工作中，在国有企业破产清算之时，对档案处理并没有按照国家相应的制度纳入企业清算之中。导致档案缺乏相应的经费，甚至不少档案当作废纸或者倒卖掉，流失相当严重。

（二）缺乏相应保存经费和存储档案环境。1.缺乏相应经费。破产企业档案保存需要大量的档案工具和保存库房、档案管理人员等，这就意味着需要大量的档案处置经费。首先档案处理上虽有经费拨款，这些经费是要支付给档案整理和档案存储，财政拨款时经费可不少，但是不少破产企业把这份经费用作它处，没有完整用在档案管理上，反而让档案管理缺乏相应经费，管理效果不足。

2.档案管理存储环境有限。由于近几年大量国有企业改组和破产，这让各地综合档案馆压力很大。由于空间有限，最近几年来，虽然各地都在建设很多档案馆，但是国有破产企业的档案如同浩瀚大海，各级综合档案馆都是有心而无力。就算有些档案用仓库存储，但是由于资金有限，大量档案堆在地下室，很多档案落下不少灰尘甚至发霉烂掉。档案毕竟是纸质，需要一定的温度和湿度，没有这样的条件，很快发霉，字迹发黄模糊。

（三）管理人员数量有限，素质不高。我国国有企业都会建立自身的档案部门，同时配备有大量的管理档案的工作人员，但是负责档案的工作具有工作量大同时还兼具细心的特点。企业档案管理人员自身素质有高有低，造成了档案管理上有好有坏。企业档案管理人员既有工作经验的老员工也有临时兼职没有经过专门培训的人员，同时还有新到的档案专业大学本科生和硕士生。国有破产企业档案管理人员素质的高低，会直接影响到国有破产企业档案工作效率性。

档案管理需要耗费人力和物力。国有破产企业在进行档案清算时档案数量不但多而且有很多种类，完全超出了一般的档案管理人员劳动强度，尤其是必须在限定的时间内完成庞大的档案管理归档分类整理工作，如果是原有的企业老档案员工还好，如果是新来的就需要花费大量的时间去整理。

二、制定相关的措施完善国有破产企业的档案管理

（一）加大宣传，提高保护档案的意识。一个企业的档案工作能够顺利完成，关键是要提高企业档案管理工作意识，特别是要加强相关领导的归档意识，例如档案管理部门必须加强《档案法》的宣传和依法管理档案的法制教育，充分认识到档案在社会经济发展起到的重要作用。特别是加强企业领导的归档意识和档案管理部门工作意识，从而提升整个社会工作人员的归档意识。同时还要认真实施《国有资产破产暂行条例》和本地区相关条例，这样才能把破产档案工作当作国有重要财产来对待，对破产企业档案工作顺利展开提供一个好的行政外部环境。

（二）对档案管理处置经费要运用到位。档案处置经费在企业中往往不是一份小数目，应该纳入国有破产企业清算预算之中，经过相关财务部门的核算，档案处置经费交给相关的部门进行处理，这对破产企业档案的保护和挽救，保护破产企业档案资源和档案工作顺利展开都有着不可忽略作用。

（三）加强多方部门合作，保证破产企业档案管理顺利展开。破产企业档案涉及多方面例如包括政治性档案、人事档案、政党宣传档案、工作计划档案。这些不仅是档案部门工作，还需要得到多个部门支持，例如各级党委、政府部门、财务部门等。政府部门可以腾出相关库房为档案部门装下多余档案，财务部门为档案部门提供一些经费支持，建设一些库房和购买档案管理所需要的办公用品。

（四）可以借鉴成功案例，根据不同企业的自身发展特点来展开。在当代经济发展情况下，相关企业档案工作管理会不断出现新的问题，全国各地破产企业档案管理正在摸索新的发展之路。必须根据破产企业当地发展特点和企业破产情况的特点结合实践去展开工作。我们可以借鉴一些成功案例，来完成企业归档工作，从而提升工作效率。例如2008年苏州市为了顺利展开国有破产企业档案归档管理工作，成立了工商企业档案管理中心，这个部门直属于苏州市档案，集中统一管理苏州市区内国有破产企业或者集体事业单位的档案管理，同时为全社会事业单位和国有企业单位的职工提供服务，工作范围包括核定职工工龄、办理养老保险、低保、出国、医保、企业资产评估等。保存了大量原始数据，为社会档案归档工作做出了贡献。

（五）加强相关档案管理人才的培训。档案管理需要大量专业人才和有经验从业人员，但是档案工作呈现出需大于求，专业人才奇缺。因此档案管理人员必须具备高素质和高学历，同时一些具有丰富经验的老员工可以带动后辈人才。这就需要档案管理部门定期对管理人员加大培训。

随着全社会档案意识管理不断提高，企业归档制度不断完备，每个部门和上级领导器重，破产企业档案工作的资金投入不断增加，让我们确信国有破产企业档案归档一定会更上一层楼，国有破产企业档案管理工作一定会为整个社会经济发展做出应有贡献。

【参考文献】

[1 ]孙艳芝.改制破产国有企业档案处置对策研究[J ].北京档案,2013(1).

[2]罗宝勇.2000—2009年国有企业档案管理研究综述[J] .档案学研究,2011(1).