高 彬

甘肃政法学院 730070

美国在南海问题上的政策取向及我国的应对策略

高 彬

甘肃政法学院 730070

美国智库和政策界人士认为中国的南海政策进一步趋于强势。美国针对中国在南海问题采取的策略，包括军事策略和非军事策略。非军事策略包括舆论，法律，外交，经济等各种策略。而我国应对南海问题上的策略，有李克强总理的“五点倡议”，还有笔者根据马克思主义哲学内外因相互关系的观点，所采取的，根据内因，对发展中国——东盟关系的建议。

南海问题；中美关系；“五点倡议”；内外因关系原理；中国——东盟关系

美国智库和政策界人士认为中国的南海政策进一步趋于强势。

第一，认为中方“造岛”的直接目的是强化对岛礁的控制，是中国在“黄岩岛模式”之后，在南海问题实施“胁迫外交”的新手段。中国将就“人造岛屿”邻近的12海里提出领海主张，中国近期建设的三个岛礁在南海群岛的中心地带形成了一个三角，使之相互拱卫。

第二，认为中方岛礁建设的中期目标是增强在南海地区的军力输送能力，减少同美军的军力差距，突破“第一岛链”，进一步削弱美国在亚太地区的主导权。中国将利用“人造岛礁”在南海地区实施“堡垒战略”，以增强中国核潜艇部队的远程攻击能力，核潜艇上所配备的弹道导弹射程将能覆盖美国全境。

第三，认为中国在南海问题上的政策是美中两个大国对抗的新模式，即中国注重在“灰色区域”对美发动攻势，并逐步使外界减少对美国实力的信心。中国挑战美国的意图明显，美国应主动出击，而不只是被动的接招。

一、美国在南海问题上的策略

（一）军事策略

1、美国在南海投入的兵力相对于东海来说，在军力投入上要少。因此美国智库专家建议政府应不断加大对南海军力的投入，由此来遏制中国在南海不断增长的军事存在。美国须进一步开发新一代长程反舰导弹和与垂直发射系统相适应的“海上攻击导弹”。

2、美国在南海采取“驻地而非基地”的军力部署方式，通过轮换驻军来强化前沿力量，增加美军在南海地区的军事存在，提升包括菲律宾，越南，日本在内的盟友对应对中国南海政策的信心。

3、美国将运用更加灵活有效的手段，应对中国日渐增长的海监，海警等准军事力量。美国学者还建议，由美国，日本，菲律宾，越南等南海周边国家的海岸警卫力量组成混合编队，提升联合巡逻的频度。

4、美国在海上安全方面加大对盟国和伙伴国的支持力度，推动南海周边国家开展多边军事合作，以达到其制衡中国的目的。

（二）非军事策略

1、在舆论方面，应加大对中国推行南海政策行动的“曝光”频度和程度，使中国面临更大的国际舆论压力。

2、在法律方面，通过制度，规则等层面对中国制造更大压力，进一步迫使中国厘清“断续县”的法律内涵。2015年，美国推动菲律宾单方面提起“南海仲裁”，国际海洋法庭预计将在今年（2016年）年中做出仲裁裁决，美国也同时考虑推动越南等国针对中国提出仲裁申请，从而在最大程度上实现南海问题的“法律

化”。

3、在外交方面，加强同东盟全体成员国的外交，利用区域主义，制度主义思维模式强化对中国的制衡。美国的政策目标是，尽力减少中国在东盟内部实施“分而治之”的策略空间，强化东南亚国家在南海问题上的团结。

4、在经济方面，美国加大了在经济层面的应对力度。一方面，美国要将tpp做实做大，充分发挥tpp的地缘战略作用，降低地区国家在经济上对中国的过分依赖，从而增大东盟地区国家对华制衡举措的空间。

针对美国政府在南海问题上的政策取向，我国政府采取的应对策略是，在2015年11月22日，第十届东亚峰会上，李克强总理提出了“五点倡议”。即：

第一，各国承诺遵守《联合国宪章》的宗旨和原则，捍卫二战成果和战后秩序，珍惜来之不易的和平，共同维护国际和地区包括南海地区的和平与稳定。

第二，直接有关的主权国家承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议。

第三，中国和东盟国家承诺全面有效完整落实《南海各方行为宣言》，加快“准则”磋商，在协商一致的基础上尽早达成“准则”，并采取措施不断完善地区互信合作机制建设。

第四，域外国家承诺尊重和支持地区国家维护南海和平稳定的努力，发挥积极和建设性的作用，不采取导致地区局势紧张的行动。

第五，各国承诺依据国际法行使和维护在南海享有的航行和飞越自由。

二、笔者的应对策略

根据马克思主义哲学的观点，事物的发展是由内外因共同作用的结果，其中内因是事物发展的关键，外因是事物发展的条件。而对于南海问题来讲，中国与东盟国家如何协调处理好南海问题是内因，因为南海周边国家都是东盟国家，只要中国同东盟国家的关系搞好，南海问题便可迎刃而解。而中国同美国的关系，则是南海问题的外因。下面就南海问题的内因，外因分别展开论述。

（一）对于内因，笔者对发展中国——东盟关系的建议

1、继续提升政治安全互信。政治安全互信是巩固和深化双方合作的重要基石。中国应努力增强东盟国家对中国周边睦邻友好政策的认识和理解，继续推进“中国——东盟国家睦邻友好合作条约”的商签进程，为双方关系提供法律和制度保障。

2、切实加强发展战略对接。中国提出建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议，应该与东盟国家的《东盟共同体愿景2025》对接起来，依托中国——东盟”2+7”合作框架，尽快落地“早期收获”项目，对中国——东盟合作产生带动和辐射效应。

3、深入挖掘产能合作潜力。东盟是中国优势产能“走出去”的优先承接地。中国同东盟开展国际产能合作，既服务于中国国内经济转型升级，也契合东盟国家发展需要。中国的高铁，通信，核电，水泥，平板玻璃等产业技术和装备先进，具有国际竞争力，在东盟市场上可以大有作为。

4、充分发挥次区域合作优势。中国倡导成立的澜沧江——湄公河合作机制是中国同东盟有关国家进行次区域合作的新机制。同时要进一步落实好《大湄公河次区域经济走廊战略行动计划》，继续推进泛北部湾经济合作。

（二）对于外因，中国应对美国在南海问题上的策略——军事策略

1、中国应对南海周边的岛礁进行进一步的“造岛”建设，对一些面积较大的岛，比如东沙岛，西沙岛，南沙岛进行驻军，部属地空导弹，中国大连造船厂应加快生产进度，将新建成的纯国产的航空母舰部属在南海海域，每年一次或每两年一次进行一次军事演习。

2、加强海监，海警等准军事力量建设，使中国的海监，海警力量，能够在不触碰红线的前提下，完成党和国家交付的各项任务。

3、今年9月份，中国和俄罗斯在南海举行联合军事演习，借以震慑菲律宾，美国，日本，越南等国家，提升中俄双方在南海地区的军事存在。

三、非军事策略

1、在舆论上，运用各种媒体，比如网络，电视，报纸等，加大对美国南海政策的曝光频度和程度，使美国面临更大的国内与国际舆论压力。

2、在法律上，针对美国怂恿菲律宾提出南海仲裁案，中国可用外交部部长王毅说的那句话，表明立场。即“两不”，不参与，不承认。以此使菲律宾枉费心力，又能使周边国家比如越南等，仿效菲律宾的做法，中途搁浅。

3、外交上，中国应加强同东盟各国的友好交往，实行“分而治之”，不让美国怂恿东盟各国抱团对付中国的阴谋得逞。瓦解美国用区域主义，制度主义思维模式武装东盟对付中国的野心。进一步通过中国同东盟10+1模式，中日韩同东盟10+3模式，来加强中国同东盟国家的友好交往和合作。近期中国外交部部长王毅在同老挝，泰国等东盟国家明确表示，老挝，泰国等国在南海问题上不持立场，不选边站。而柬埔寨方面明确表态，要站在中国这边。

4、经济上，中国为防止美国将tpp做实做大使中国经济边缘化，中国可与东盟各国签订双边经济协议，从而将tpp对中国经济的负面影响降到最低，一直到将tpp架空为止。

四、结语

本文通过分析美国智库和政策界人士认为中国的南海政策进一步趋于强势，分析了美国在南海问题上的政策取向，包括军事策略和非军事策略，军事策略如，加大对南海的军力投入，变更驻军方式，运用更加灵活的手段，对付中国的准军事力量，以及加大对盟国和伙伴国的支持，推动南海周边国家的多边军事合作。而非军事策略，如舆论，法律，外交，经济等。

根据美国在南海问题上的政策取向，我国政府，李克强总理提出了“五点倡议”，对指导我国应对美国在南海问题上的政策，有高屋建瓴，四两拨千斤的作用，值得肯定和贯彻实施。

笔者又从马克思主义哲学内外因的观点出发，分别从内因（发展中国——东盟关系）和外因（应对美国在南海问题上的政策）展开论述，指出了我国应采取的一些策略，这些策略对解决南海问题，同时附带对中美关系，中国与东盟关系的发展是大有裨益的。

[1]《现代国际关系》,2016年第一期.

[2]《国际问题研究》,2016年第一期,中国国际问题研究院主办.

[3]《国际法》,梁西主编,武汉大学出版社.

[4]《海商法》,司玉琢主编,法律出版社,第二版.

[5]《联合国海洋法公约》，国家海洋局海洋发展战略研究所主编,海洋出版社。

[6]《参考消息》,2016年9月20日.

[7]《国际法》,邵津主编,第五版,北京大学出版社.

[8]《国际公法学》第三版,王虎华主编,北京大学出版社,上海人民出版社,2008年版.

[9]《国际法》,第二版,白桂梅著,北京大学出版社,2010年版.

[10]《环球时报》,2016年9月20日.