杨子达 王彩玉 赵 斌

中国人民公安大学 北京 100038

日本国家公安委员会的职能与常态

杨子达 王彩玉 赵 斌

中国人民公安大学 北京 100038

日本公安委员会是日本警察政治中立性的保障，负责管理警察厅，并任免高级警官的权力。国家公安委员会由委员长和五名委员组成。委员长由一名内阁大臣担任；委员从“未从事过警察或检察职务的职业公务员”中选择，经众参两议院的同意由内阁总理大臣任命产生。其组成成员背景千差万别，其日常事务也不尽相同。本文从其产生背景、组成特点和日常工作等方面对其进行分析研究，并探求其深层次的社会原因。

公安委员会；警察厅；政治中立

一、日本警察组织简介

日本的警察体系，是由国家机构内阁府的外局，国家公安委员会管理下的警察厅，及其地方机关，亦即东北、关东、中部、近畿、中国、四国及九州7个管区警察局，以及由作为地方自治体机构的各都道府县公安委员会管理下设置的各都道府县警察总部共同构成。

日本警察分为刑事警察和公安警察两大部分，刑事警察就是普通警察，负责各种案件，各都道府县都有自己的警察机构，除东京都的警视厅长官为警视总监外，其余各警察本部长都是警视长。警视正以上都是国家公务员，人事权归警察厅。

日本主管全国警察业务的最高机构是国家公安委员会。国家安全委员会的职责主要是对警察厅进行管理，统辖警官的教育、人事、装备、警察统计等。国家公安委员会下设警察厅。日本的警察体系以警察厅为中心向周边辐射，由地方政府各自运作。警察厅是日本政府的正式组成单位，在组织运转中发挥统领全局，监督指导的重要作用，通信、装备、鉴识、警察教育等是其主要业务。

日本警察以警察厅长官为顶点，形成一个金字塔型的阶级社会。日本警察的最高阶级是警视厅的首长警视总监。警察厅的最高级别是警察厅长，是全日本警界的顶点与各省的事务次官办公厅副主任同级。

二、警察组织的弹性职能

日本国家公安委员会的主要职能是监察。国家安全委员会由六人组成，包括一名作为国务大臣的主席和五名委员。虽然包括主席在内的六名委员的职务是管理警视厅，但重点在“管理”二字上。国家安全委员会并不是“指挥监督”警察厅的警察组织，指挥监督警察厅的警察组织仍然是警察厅。这是由于警察组织和政治存在交叉。身穿制服的警察不能进入内阁。反之，如果让警察的领袖像内务大臣一样担任政治职务，警察组织的政治中立性将得不到保障，因此便产生了国家公安委员会这一组织。以前公安委员会编制在首相府，但2004年小泉机构改革时变为内阁下属机构，委员长成为内阁阁员。但依然是只向首相负责，必要时内阁官房长官可以参与。其它阁员无权干预。

第二次世界大战之前，日本警察是以内务省为中心的中央集权型的组织形态。第二次世界大战之后，根据内务省的指导意见，内务省解体，分成警察、宗教、土木、地方自治等省厅。警察组织也改组为中央和地方两部分，中央称为警察厅，地方是警视厅和道府县警察本部。警察厅直接指挥监督地方警察，相比于之前的内务省时期的中央集权型的警察组织，其本质并未改变。因此，在警察领袖之上设立了作为国民、地方自治体居民代表的公安委员，来确保警察组织的政治中立性，中央是国家公安委员会，各道府县是地方公安委员会。不过，国家公安委员会主席由国务大臣担任，地方公安委员会主席由民间人士担任。委员长由与政治无关的人担任。实际上更多的是当地的知名人士或大型企业的元老。

三、公安委员会的日常工作

警察要依据法律惩戒违法犯罪，但由于法律的滞后性，有时并没有与当下时代和社会相符的法律。例如在2015年1月国家公安委员会商讨了《娱乐产业法修正案》。这是由于娱乐产业法立法时，将舞厅也化为娱乐产业。但是近年这一划分已经不再符合社会实情。诸如此类的有关警察的政策提案以及法律的商讨是国家公安委员会的工作。虽然平淡但却是维护国家公共秩序和安定中不可或缺的一部分。此外，另一项重要工作是，在大范围事件中调度全国的警察。同时，还负责全国警察的教育工作、警察之间的联络以及各种与统计相关的事务。如果说警察厅是全国警察的总管，那国家公安委员会就是警察厅的管理者。

国家公安委员会的委员经国会批准，由总理大臣任命产生，每周四举行委员例会，审议警察厅干部的工作报告。除了个别地方，地方公安委员会也是5人，主席和委员由地方长官担任，经由议会同意后任命。地方公安委员会和中央一样，每周召开例会，审议各都道府县辖区范围内的提案。内容包括“地方警察的改组”、“向周围府县的警察派遣申请”、“以跟踪管制法为基础论禁止令的发出”等，更多的是以地方实际情况为基础的提案。

构成国家公安委员会的国家公安委员的月工资为1,147,000日元（国家公务员特别职业类），总务大臣的主席的月工资为1,456,000日元。各地委员的工资不尽相同。例如神奈川县的主席月工资为351,000日元，委员工资为324,000日元，京都的主席月工资为279,000日元，委员月工资为269,700日元。近年来受行政支出削减呼声的影响，很多人提出减少公安委员的工资。在这个主张行政透明化的时代，可以说公安委员会将会更加透明公开。

四、与检察总长的关系

检察总长与国家公安委员会联系密切,维持其在《刑事诉讼法》中规定的检察官为警察提供一定的指挥权，从而建立了合作关系。警察是由国家公安委员会以外的机构的管理和指挥的,但没有司法警察活动时,个别民警被检察厅指挥。当然,警察没有正当的理由时,这位检察官将予以披露。这时,检察总长,检察长或検事正是国家公安委员会处罚权限的人员,即作为国家公务员的警察的惩戒的上诉由国家公安委员会进行。

国家公安委员会判断警察的民主运作及政治中立性,时常,自行酌情处理。国家公安委员会的管理人员和检察官的调查指挥权冲突时，谁优先就成为关键,但仅限于合法性判断主体是国家公安委员会,因环境部长官属于的国家公安委员长的国家公安委员会的管理人员没有民主基础,行政机关检察官更优厚的指挥权。因此,国家公安委员会的管理权是首选。此外,司法警察活动的调查活动,向犯罪预防和镇压活动为主的行政警察活动,警方独立原则进行,不受检察官的指挥。

[1]日本的警察机关. (日)神户正雄著 北京编译社译. 北京:群众出版社,1962-12.