赵　晶

智慧街道建设探析
——以沈阳市和平区为例

赵晶

智慧街道成为当前我国街道建设的重要内容，以智慧街道为依托实现服务街道居民这一街道建设目标，受到各级党和政府的重视。沈阳市和平区则在职能整合与智慧街道运营模式方面进行了有益的探索，取得了较好的社会效果。

智慧街道 服务平台 运营模式

一、智慧街道的内涵

在国家“十二五”建设和新型城镇化战略推动下，智慧城市建设被列入《国家新型城镇化（2014-2020年）》中，成为未来我国城市建设发展的方向，与此同时，已有诸多城市结合其他智慧项目开展了智慧社区实践，智慧社区建设成为考核我国社区建设重要指标，也成为推进我国社区建设的重要媒介，受到各级党和政府的高度重视。

街道以其适当的空间和相对完整体系结构成为智慧社区扩展的重要领域。智慧街道是在智慧社区建设的基础上，对整个街道和区范围内的地、事、物和人等进行的综合性的信息整合，是智慧城市建设的重要一环。通过智慧街道的建设，整个街道和社区资源，促进公共服务的均等化和便民化经过一段时间的实践，各地智慧街道建设不断取得新成果，沈阳市和平区则在职能整合与智慧街道运营模式方面进行了有益的探索，取得了较好的社会效果。

二、和平区智慧街道建设的探索

（一）统筹规划，注重智慧街道建设顶层设计

一直以来，和平区高度重视信息化建设工作，先后制定了“数字和平”建设三年规划和“十二五”规划。在“数字和平”建设取得丰硕成果的同时，积极进行智慧城市的建设工作。2014年，和平区成功被列入国家智慧城市试点单位，制定了“思新型服务理念，创智慧服务模式，提城市服务质量，展惠民兴业和平”的建设理念，坚持省、部、中央以顶层设计、协议设计和模块化设计为主，以城市为最小载体实施单位建设的智慧城市建设方案，明确街道智慧化建设的功能和定位，完成了智慧街道建设的方案设计。

（二）整合职能，搭建智慧街道服务管理平台

1、优化智慧化基础设施

街道办事处通过优化宽带、无线、广播电视网、物联网等信息基础设施，提升服务功能。全区街道实现了包括光纤在内的固定宽带覆盖率100%、无线网络覆盖率100%、接入能力达到5兆以上，广播电视网络数字化电视覆盖率100%。完善了街道“三网”，即：内网、专网、外网和数据库的融合。

2、建立综合信息服务平台

和平区完善了资源数据库系统，数据库联通人社、民政、卫计、金融等资源，以城市公共信息平台和公共基础数据库为基础，利用数据交换与共享系统，集街道政务、公共服务、商业及生活资讯等多平台为一体，建立以市场为导向的政务服务、公共服务、商业服务平台，整合各业务部门以及社会公共机构的服务窗口，借助智慧街道的开放平台，实施数据汇集整合和对接，建立多元主体的综合信息平台，为居民提供良好的服务，为政府提供高效便捷的管理。

3、建立“一站式”政务办事大厅

每个街道办事处设立信息化政务办事大厅，建立“一站式、互动式、高效率”在线办事服务综合服务设施，简化办事流程，方便办事人员。居民和驻街单位在街道政务办事大厅办理和查询包含服务受理、服务监督、服务指南、公共服务查询、服务收费、服务项目管理等业务，大厅设置了触摸屏等查询功能提供便民服务。

（三）多元参与，构建智慧街道有效运营模式

1、采用РРР运营模式

和平区按照不同的要求采用不同的运营模式进行智慧街道建设。首先，将投入大、涉密级别高的基础性平台归纳为智慧基础类建设，这类建设以采用政府投资为主，由政府投资委托第三方进行建设。其次，将一些应用类项目，根据政务、民生、产业等进行分类，不同性质的应用采用不同形式的运营模式，针对公益性质高、直接服务民生的项目以采用政府投资或融资为主和政府购买服务的方式，实现其运作。同时，政府也搭建了一个专门与运营企业进行对接的专业监督平台，对项目的执行进行科学、合理、有序的管理和监督。

2、推出“1+N”模式

在不断完善智慧街道建设的过程中，和平区推出了“1+N”联合公司化运营模式，所谓“1+N”就是成立一个专门化的公司，承担起全部智慧街道建设项目的运营，在这一公司的领导下，成立若干项目公司，承担具体的不同类别的智慧街道建设项目。

（四）构建智慧应用体系，提升街道服务管理水平

1、创建“96127”民生110热线，建立信息化应急响应机制

和平区先后开通了免费的民生服务热线和各类微信、微博等民生服务载体，将涵盖百姓生活的“衣、食、住、行”的35大类337小类近千条的内容，全部纳入服务范围，并根据内容设定了受理部门、处置标准、处置时限。实施“首接负责制”，采用“不回绝、不拒绝”的工作原则，受理百姓的各种诉求。建立便民企业信息库，将能够为居民提供便捷优质服务的商家纳入信息库，为群众提供上门开锁等5项特业和18类便民服务项目，群众可根据自身需要，以拨打“96127”民生热线电话方式来获取多类信息。由热线工作人员对企业的各类服务情况进行回访，保证便民利民服务活动的质量。

2、“五位一体”实现服务管理精准化

为更加及时的发现街道辖区内的问题，迅速快捷的解决居民生活中遇到的问题，和平区利用各种信息化终端通过监督员巡查上报、全区干部职工发现上报、全区百姓参与上报、民生110全民服务车巡查上报、监控摄影头监控发现的 “五位一体”的方式，及时发现、上报、解决辖区内的问题，使全区的城市服务管理问题的发现率和解决率达到95%以上，实现了街道社会服务管理的精准化与高效化。

3、实现“网格化”城市管理

街道综合执法中实现对市场管理、国土资源管理等各类事件的信息采集上报、任务派遣、处置反馈。通过信息系统规范和帮助提升执法文书制作质量，实现档案管理、查询和统计。利用移动互联网、GIS及GРS等信息技术，以智能移动终端为载体，提供拍照、摄像、录音、GРS定位、通知和任务接收、罚单打印及执法文书形成等功能，执法队员可在第一时间上报现场执法信息。和平区在区域内引入视频监控和智能街道治安管控中分析技术，设置4000多个监控摄影头，实现管辖范围内人员密集繁华街区、大型公共场所、繁华商业场所、集贸市场等重点部位信息的综合管理和现场的实时监控，创立、创建起立体化的治安防控体系，有效的保障社区居民的安全。

4、建立信息化应急响应机制

依托热线平台，实行24小时“96127”应急响应值守制度，成立街道应急处置分中心，组建应急处置专业队伍，有效整合与合理调配应急队伍及物资。对服务管理应急案件进行分级分类，建立一小时快速应急响应预案，即一小时之内完成应急案件上报、指挥协调、现场处置等工作，发生应急突发事件后，根据事件危害程度，向全区及时发布紧急状态报告，相关责任部门30分钟内赶到现场，由中心指挥协调各相关部门开展应急抢险救灾工作。

5、创新“互联网+”精准服务

和平区利用街道综合信息服务平台，以信息化技术为支撑，创新推出了全方位、全覆盖、全联通的互联网便民服务体系。引进的居家无忧项目，推出了全国首家“互联网+家庭”模式的便民服务平台，提出了社区、物业、居家无忧3+Х的便民服务理念。在南湖街道与蓝卡（国际）健康集团合作，初步探索出了一条“医养结合”的社区养老服务新模式。目前，这些线上АРР、线下О2О形式的便民服务得到迅速推广，得到居民的认可和普遍应用。

和平区以服务民生为导向，以智慧化建设为支撑，以理顺机制为突破口，不断创新街道服务管理和保障机制，拓宽街道智慧化服务管理渠道，推动了街道管理由刚性管理向柔性服务转变、由粗放式管理向精细化服务转变、由局部推进向整体提升转变，开创了具有和平特色的街道服务管理新局面。

（作者单位：东北大学文法学院）

本文系东北大学基本科研业务费（N130714002）及（N151402001）的阶段性研究成果。

赵晶（1980-），女，黑龙江人，政治学博士，公共事业管理系讲师，研究方向：当代中国政治制度。