陈肖宇

(中共湖南省委党校湖南行政学院 湖南 长沙 410006)

发扬雷锋精神以优化政府公共服务路径

陈肖宇

(中共湖南省委党校湖南行政学院 湖南 长沙 410006)

雷锋精神一直是人民心中核心价值观，虽时代变迁，但具有很强的生命力，既是实践的产物，又可在实践中得到升华。本文通过把政府与雷锋精神相结合，借以缓解体制转轨期政府提供公共服务之困境，以达到优化政府公共服务路径目的

雷锋精神;优化;政府公共服务;路径

雷锋精神，一种符合社会主义集体主义的价值观念，具有丰富的科学内涵，虽时代变迁，但当今仍具有重要的价值和意义，具有很强的生命力，其精神的核心——全心全意为人民服务，更是对政府提供服务树立榜样。在我国现阶段，由于建国初期计划经济的影响，一直重经济轻服务，虽近年来，服务成为现代社会使用频率最高的词之一，但总的看来，其公共服务投入远低于发达国家的水平，甚至低于一些发展中国家，供需矛盾突出。为了提高政府公共服务水平，本文从发扬雷锋精神的视角出发，提炼出几点精髓以渗透到政府管理当中，以优化政府公共服务路径。

1 我国体制转轨期政府提供公共服务之困境

我国现阶段，中央领导集体带头进行大刀阔斧的改革，深层次的改革使得社会进入了体制转轨期的关键阶段，政府也面临了内部改进局面，但政府机构臃肿，效率低下，改革困难重重。

1.1 政府没有把公共服务作为第一要务

政府职能转型，转变的主要方向是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，其中公共服务是最近提倡的热点，但服务并不到位，主要是因为政府没有树立服务意识，没有把公共服务当作责任。

公共服务从词源意义上讲是一种为集体利益或某种事业的活动，是以为广大人民谋求利益和幸福为最终目的，可人都是自私的，再加上受封建思想的影响，政府官员始终认为政府是公民的衣食父母，公民被认为是需要政府照顾的孩子，导致政府总是从自身的观点出发来判断公民需要的服务，然后居高临下地提供服务[1]；并且在市场经济的冲击下，少数党员淡化了党的一贯价值追求，只为谋取自身利益。另一方面，缺乏针对公共服务的政绩考核机制，只因模糊的公共服务指标无法用硬性与量化的经济发展指标所衡量，现有的政绩考评仍建立在“以经济建设为中心”方针的基础之上[2]，没有树立公民本位意识，官员以能做出政绩的项目为中心，提供的公共服务也是为其服务的，换言之，即为附加服务。就因为不重视，政府各部门的职责权限、具体内容没有很好地划分，上级与下级分工不明晰，工作效率低下，这些都不利于公共服务职能的发挥。

1.2 政府因市场体系不健全而存在不规范行为

我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，引入市场概念时间较短，在中国化的过程中问题很多，政府还不能很好地处理与市场的关系问题，总出现“越位”、“缺位”现象，即政府管了不该管的事，做了管不了也管不好的事。在市场体系不健全的背景下，政府为了追求利益最大化，把“以经济建设为中心”异化为“经济压倒一切”，极易产生官场的急功近利，容易滋生个人主义、功利主义、拜金主义等思想观念，利用手上的权力为自己牟取更多利益，一味地运用权力参与市场经济运作，进而将本该执行的公共服务职能和公仆身份抛到九霄云外[3],这只会造成政府职能的混乱，导致政府为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化[4]，造成政府不仅自身负担加重，并且本职工作——公共管理职能也没有做好的局面，严重影响国家、社会、人民整体利益的实现，激化社会矛盾。

1.3 政府公共服务供给与服务需求存在巨大差距

以往人民需求比较单一，服务供给能够满足需求进度，随着市场经济的日臻完善，人民权利意识的普遍提升，政府提供的公共服务赶不上日益蓬勃的经济发展，对于人民所在乎的公共服务数量和质量不断提高的境况也远远不能满足，以致服务供给与服务需求存在巨大差距。从问题产生的根源分析，即政府没有真正掌握人民需求。一直以来，政府还是高度对上负责的行政系统，国家权力集中于行政机关，政府是社会的主宰，高高在上，脱离群众，所提出的政策即为想当然，导致公共服务投入仍然偏低，从而严重影响公共产品和公共服务供给的有效性和持续性。

2 雷锋精神对优化政府公共服务的路径思考

雷锋的生命是短暂的，阅历是有限的，但他的精神是永恒的；虽是其所处那个时代的产物，但因与社会价值的主流和方向相一致，具有穿越历史时代的文化功能。政府可借鉴雷锋精神精髓，借鉴其事迹所承载的社会主流道德价值取向，参透其精神可贵之处，对于优化政府公共服务职能具有重大意义。

2.1 实现服务与管理的统一

雷锋提倡全心全意为人民服务，做任何事情都以人民为中心，极具有“人民公仆”的服务意识。政府因学习其核心思想，寓服务于管理中，实现二者合一。

首先应转变服务意识，始终坚持“服务是政府职能的必然选择。”[5]洛克曾在书写契约论时就提到过，政府是公民间契约的产物，本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织，即使随着社会的发展，政府日益凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变[6]。政府的实质本就是服务型政府，其存在价值在于为人民提供各类服务，不断满足人民日益增长的物质文化需求。

雷锋曾说过要做一个服务大众的同志，要把有限的生命投入到无限的为人民服务中去，一生充当好“人民的公仆”，政府官员应好好学习雷锋精神，把公共服务当成自己的责任，端正好政府工作的一切出发点和归宿点。首先要树立正确的权力观，以人民利益最大化为工作首要关注的价值追求，在政府人员内部进行广泛而深入的宣传教育，使公务员把以民为本的精神内化为其直觉认同，以至在日常行为中自觉形成“以民为本”的行为方式，从而真正实现服务行政。其次政府需看清其职能的有限性，把控好职能范围，不要“越位”、“缺位”，准确把握其在处理与市场、社会的关系中的角色定位，明确其公仆身份，在市场能够发挥作用的领域一定要退出竞争性领域，集中力量为社会提供公共服务，把工作重点切实转变到提供基本公共产品和有效服务上来，实现服务与管理的统一，以此证明政府自身存在的价值与合法性。[7]

2.2 实现公共服务落实到位

雷锋的伟大，在于他始终坚持把为人民服务落实到自己的工作岗位和平时的一言一行，把远大理想与平凡工作岗位紧密结合,服务人民以至奉献社会。政府工作人员应学习其伟大之处，在我国特色社会主义现代化建设阶段，应发挥其拥有的功效，在哪儿都应该脚踏实地，真抓实干，务求实效，把本职工作做好做到位，创造出一流的业绩。

可如今，大部分职员缺少真善美的身体力行与实践，只愿意当裁判员和评论家，却不愿当好运动员，是“语言巨人”的行为，只会加重改善服务环境的困难。针对以上问题，政府应学习雷锋精神，脚踏实地，不好高骛远，不管是多么平凡的岗位都积极工作。同时为了保证服务更好地落实到位，还可建立适当的绩效评估进行调节，以服务质量、公共责任和社会公众的满意度为公共绩效的评价指标，建立健全以公共服务为主要内容的绩效评估和问责机制，促使政府部门和公职人员尽职尽责，以至最后做到服务理念“内化于心、外化于行”，知行统一，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩。

2.3 实现公共服务中的公民参与

雷锋提倡服务贴近于群众，“从群众中来，到群众中去”，被评为人民群众中的“活雷锋”，执行工作过程中总能与群众打成一片，及时掌握人民的需求。这一现象，雷锋时代尚且重视，现如今，人民对公共服务质量要求不断提升，政府更应坚持贴近实际、贴近群众的原则，不仅要深入群众，想人民之所想，更要建立渠道机制方便群众主动参与政府工作，即公共服务中的公民参与，把内容与形式结合起来。

从体制转轨期背景出发，我国政府提供公共服务困境之一为服务供给与服务需求之间存在巨大差距，但改革开放30多年，经济发展取得巨大进步，财政收入随之迅速积累，公共服务理应顺利发展，但其服务供求矛盾非但没有缓和，反而比以往更加尖锐，究其原因为现阶段的服务资源配给不均[8],而追溯根本原因即为公民参与缺位，政府不能及时明白公民的需求，缺啥不能补啥，形成一种没有公民参与的消极公共服务供给模式，即使由“全心全意为人民服务”的政府实施，仍会偏离服务需求方向。政府应明确公共服务的使用者首先是公民，同时因服务供给的内容通常与公民生活息息相关，以至还要明确公民又是参与和影响公共服务供给的动力。

[1] 王卓君.政府公共服务职能与服务型政府研究[M].广东人民出版社,2009年.

[2] 杨柳.地方政府公共服务职能研究[J].内蒙古财经大学学报,2014(4).

[3] 史明霞.我国地方政府职能的错位分析及对策[J].应用经济学评论,2010(1).

[4] 谢国权.地方政府职能转变与服务型地方政府建设[J].理论界,2006(12).

[5] 桑玉成,政府角色[M].上海社会科学院出版社,2000.

[6] 李军鹏.公共服务型政府[M].北京大学出版社,2004.

[7] 杨柳.地方政府公共服务职能研究[J].内蒙古财经大学学报,2014(4).

[8] 陈芳.公共服务中的公民参与[M].中国社会科学出版社,2011年.

陈肖宇(1991.10-)，女，汉，湖南邵阳，湖南省委党校湖南行政学院，行政管理专业研究生。

G641

A

1672-5832(2016)02-0105-02