麻静洁

中国政法大学研究生院 北京 100088

地缘政治经济视野下的“21世纪海上丝绸之路”经济带

麻静洁

中国政法大学研究生院 北京 100088

“21世纪海上丝绸之路”是我国“一带一路”战略布局中不可或缺的重要环节，古有郑和下西洋，开通了我国海上丝绸之路，然而古代海上外交更多是为了加固藩属国与我国的附属关系，而“21世纪海上丝绸之路”是在各国主权平等的基础上加深合作共赢的伙伴关系，推进亚洲区域经济一体化进程，同是“丝绸之路”，时代不同，意义也不同，“21世纪海上丝绸之路”面临的挑战也不容忽视。本文主要从地缘政治经济视野下，合理分析“21世纪海上丝绸之路的”风险与挑战，提供建议与未来展望。

“21世纪海上丝绸之路”；地缘政治经济挑战

一、“21世纪海上丝绸之路”建设的重要性

（一）“21世纪海上丝绸之路”建设的方向

国际格局正在经历着大调整、大变革时期，中国正在成为国际体系中越来越重要的一员。中国正在从一个发展中的地区性国家成长为一个负责任的世界性大国。因此，作为贯穿东盟、APEC、印度甚至非洲东部的“21世纪海上丝绸之路”大战略，能够积极带动中国与各方的经济贸易交流、文化交流，推动各方互利共赢的战略合作，也为中国树立负责人的大国形象创造了有利的机会。“21世纪海上丝绸之路”以“政策、道路、贸易、货币、民心”的联接或互通为建设宗旨，以联动性、开放性、多元化、多领域合作为灵魂，最终将使沿线国家联接成更为紧密的利益共同体，通过沿线港口及其城市合作机制建立起来的国际贸易网，加强海洋经济合作关系。

（二）“21世纪海上丝绸之路”打开新的国际格局

冷战结束后，美国要想夺取欧亚大陆，进而称霸世界，最大的潜在威胁是中国与俄罗斯结成的“反霸”大联盟，为了防止这种情况，美国就必须同时在欧亚大陆的西部、东部和南部边缘地区巧妙地施展地缘战略手段，建立起的许多组织其实含有经济或地缘上的对抗性与排他性。而21世纪多极化的趋势不可逆转，世界各国对于建立具有普遍性与包容性的经济发展合作关系呼声更高，“21世纪海上丝绸之路”的出现，突破了政治体制、宗教、民族、地区、人种等诸多传统限制，打造了一个真正包容型、互利型的合作机制。

打造“21世纪海上丝绸之路”虽存在一些风险和挑战，但沿线国家加强与中国合作是大势所趋。实施策略将从现有区域合作机制着手，把这些国家和地区串联起来，搭建战略平台，构建连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲的链条，对中国解决南海争端、亚太地区伙伴关系的强化、提升国际形象与话语权、推行“亲、诚、容、惠”的和平外交道路有着不可替代的积极作用。

（三）“21世纪海上丝绸之路”打造出全新的经济共同体

现今中国经济发展遇到瓶颈，亟需转变经济发展模式，实现中国经济新一轮的升级和持续性发展。“21世纪海上丝绸之路”的战略合作伙伴是以点带线，以线带面，增进周边国家和地区的交往，串起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链，发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带，以亚欧非经济贸易一体化为发展的长期目标。海洋是各国经贸文化交流的天然纽带，共建“21世纪海上丝绸之路”，是全球政治、贸易格局不断变化形势下，中国连接世界的新型贸易之路，其核心价值是通道价值和战略安全。沿线部分国家基础设施建设落后、资金短缺，给予中国巨大的投资市场。有助于建设国际经济新秩序。

二、地缘政治下“21世纪海上丝绸之路”面临的挑战

（一）海权因素

在过去几十年中，各个南海岛礁主权声索国之间虽然时有紧张，甚至中越曾有两次兵戎相见，但南海地区基本保持了和平稳定局面，南海问题并未成为地区热点，也未引发较大关注，但近年来，在一系列因素作用下，南海问题不断升温，逐渐成为或者说是被炒作成为地区热点。在其他声索国侵占南海岛礁之初，中国虽提出抗议，但由于海军实力较弱以及其余一些复杂因素作用，并未采取实际行动去阻止或扭转现状，而在中国实力迅速上升后，周边国家担心中国强大后会采取行动改变现状，所以通过高调示强等行为固化或扩大其既得利益就成为了某些声索国看似“理性”的选择。近几年，在全球经济危机的背景下，很多国家都出现了保护主义和民族主义上升的现象，菲律宾、越南等国在经济下滑、失业上升的压力下，需要在南海问题上采取强硬政策来转移国内视线，迎合民族主义的需求，此外，各国对南海资源的依赖性也在上升，海洋经济、油气资源的争夺，也使各国对南海问题的敏感度上升。“21世纪海上丝绸之路”对南海地区的稳定性有了更高要求，中国处理海权问题也必须在“维权”与“维稳”之间寻求平衡，虽然南海仲裁案有了结果，但中国不参与、不接受、不承认的立场，使得南海问题实际上并没有取得进展。菲律宾改革后，国内安全度将大大提升，菲的市场将被再次激活，作为“21世纪海上丝绸之路”的沿线国家，中菲之间的合作趋势会逐渐提升，而阻碍中菲对话的主要压力来自于美日两国，对于“海上丝绸之路”整体布局来看，南海问题的解决迫在眉睫，而南海海权的回归之路也将注定困难重重。

（二）大国因素

美国一直视中国为挑战其霸权的崛起性强国，千方百计围堵和遏制中国崛起，针对中国“一带一路”战略，美国加入并主导TPP作为对抗，经济合作机制实质上成为了“选边站”的队伍划分，许多国家即便没有加入TPP，但也担心“站错队”而选择观望态度，本身对于“21世纪海上丝绸之路”的发展就是个很不利的因素。

三、经济领域中“21世纪海上丝绸之路”面临的挑战

（一）动荡国家中经济损失风险增大

“21世纪海上丝绸之路”与陆上丝绸之路经济带一起构建了完整的经济合作机制，与亚洲其他国家形成“双赢”的运作模式，中国对亚洲其他国家提供低息贷款，并进行基础设施建设，中亚、东南亚等亚洲其他国家通过基础设施建设带动经济发展，并用项目和社会收益偿还低息贷款，中国对外输出的基础设施建设包括公路、铁路、高铁、电力等产业，还将带动短信、工程机械等相关淋雨的产能输出，亚洲其他国家基础设施建设严重阻碍了当地经济发展，同时也为中国的中端制造业提供了广阔空间。这样广阔的市场拥有足够的吸引力来实现中国的对外投资，但是中东、中亚、南亚组成的“不稳定弧”却一直成为隐患，在利比亚、伊拉克、乌克兰、叙利亚等地，战争的硝烟还未平息，基础设施是战争期间攻击的主要目标，此时的投入亏损过高，而且不适时的投入进一步引发战争的可能性不小，这使得对于动荡国家的投入需要特别谨慎。而对于东南亚国家而言，战争的信号忽明忽暗，资金投入风险不可小觑。

（二）与TPP的冲突

TPP的目标是构建一个面向21世纪的高标准经贸集团，被视为是美国遏制中国的协议，在TPP协议达成一致后，奥巴马发表评论称TPP协定将给予美国工人应有的平等权利与机会，美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。TPP的出现可以说严重冲击了亚洲经济一体化的进程，产生了“鲶鱼效应”，亚洲各类经贸合作机制均将受到掣肘。比如日本由于加入了TPP，已经影响到了东北亚三国——中日韩自贸区的谈判进程；新加坡、马来西亚等国加入TPP，使东盟被分成TPP成员与非TPP成员，东盟经济一体化受到影响，尤其是TPP的出现打乱了APEC合作，使其成员也被分成了TPP成员与非TPP成员。“21世纪海上丝绸之路”要想健康发展，必须克服TPP带来的难关，经济发展要求的平等、无界限与地缘政治要求的权力、区域划分成为“丝绸之路”不得不解决的矛盾。缓冲矛盾并借势发展“丝绸之路”最好的方法是中国也加入TPP，但是对于中国而言，金融和电信等服务业开放涉及国家安全，同时中国以国有经济为主体，很多国企的竞争力来自于垄断和政府支持，在TPP规则下，其生存将面临重大考验，因而中国暂时无法加入TPP，TPP先发制人制定的一系列新秩序也使得中国倡导推动的新经济秩序有了限制。

四、对“21世纪海上丝绸之路”的展望

（一）两岸共建“21世纪海上丝绸之路”推动关系改善

两岸要素结构的互补性与经济发展的阶段性差异是两岸经济关系发展的基础，也是两岸产业合作的重要驱动力从区位优势上来说，台湾天然属于“海上丝绸之路”的一部分，而且在台湾融入“21世纪海上丝绸之路”建设中，可充分发挥其相较于大陆的产业发展比较优势，一方面，台湾拥有较为成熟的现代服务业，而其中的金融服务业发展比较成熟，大陆正在推动的亚投行、丝路基金和金砖国家发展银行建设都需要进行金融服务的布局；另一方面，台湾拥有国际产业转移的丰富经验，随着“海上丝路”建设的推进，会带动更多大陆有只产能“走出去”，台湾企业拥有较丰富的海外投资经验和产业转移经验，熟悉国际法律、惯例，在发展中国家和地区中享有良好声誉。

（二）“21世纪海上丝绸之路”将为国际社会提供更多的“公共产品”并拉动世界经济

“21世纪海上丝绸之路”沿线国家对于基础设施建设的需求极其旺盛，沿线国家由于财政紧张，基建投资支出不足，基础设施普遍落后，特别是人均GDP、人均公路里程、人均铁路里程等指标均远低于中国。亚洲和非洲的沿线国家较中国有较大的城镇化提升空间，而中国在自身新兴城镇化过程中积累了一定经验，基础设施产能、服务可以对外输出。从供给端看，伴随着固定资产投资增速放缓，中国建筑业及制造业产能过剩的问题日趋严重，基建输出能大幅缓解中国建筑业和制造业的需求压力，尤其是利用金砖国家开发银行和亚投行，形成较大的出口拉动，资本输出与技术输出将带给受惠国更多实际利益。发展中国家刚好借此机会大力发展国内建设，缓解经济压力，加快劳动力向全世界输出，刺激世界经济的活力。

五、结论

随着世界经济不断发展，区域经济大趋势不断显著，打造亚洲区域经济体是势在必行的，“21世纪海上丝绸之路”更是我国拉动亚洲经济，加强经济文化等各方面合作的重要推动力。然而我们不能忽视美国等一些具有称霸意识的大国想要干预、阻挠、破坏亚洲一体化，推行“21世纪海上丝绸之路”虽然是对我国海权意识的强化，但也容易成为其他海权国家眼中的“潜在威胁”，所以推行的艰巨性可见一斑，但也正是这样，才赋予了我们更大的使命感去积极推动、发展、深入开展各方面的工作来从整体上推进“21世纪海上丝绸之路”的战略进程，虽然道路曲折，但是我们有信心也有实力去在维护我国经济发展的同时带动亚洲经济共同发展，这也是历史赋予我国的重大使命。

[1]雷著宁主编.《东南亚报告》,云南大学出版社,2014.

[2]王胜今主编.《东北亚论坛》,2016.4.

[3]萧红主编.《国际经贸探索》,国际经贸探索编辑部出版2016年第32卷总第236期.

[4]齐国强主编.《国际经济合作》2016年8期总第368期.

麻静洁，中国政法大学研究生院，学历：硕士研究生。国家级研究生创新项目。