张孝丽



济南市智慧城市发展模式研究

张孝丽

【摘 要】随着城市经济的快速发展以及出现的各种城市问题，世界各地掀起了建设智慧城市的热潮，智慧城市是城市发展的一种新模式。本文总结了常见的智慧城市建设模式，结合济南市实际情况，提出济南市智慧城市的发展模式。

【关键词】智慧城市 发展模式

一、前言

中国最早进行智慧城市建设的是南京市。2011年之后，我国提出建设智慧城市的地市开始增多。2013年10月，科技部把南京、无锡、济南等20个城市作为建设智慧城市的试点城市。2015年初，关于智慧城市评价的六大智慧城市评价体系国家标准出台。智慧城市建设和城市经济的发展是相辅相成的关系，城市经济的发展是智慧城市建设的基础，智慧城市也能够带动城市产业结构的升级。

二、智慧城市建设模式分析

（1）政府独立投资、建设

政府独立投资、建设是一种非常常见的智慧城市建设模式，主要的目的是为城市和社会公众提供服务，能够很好的满足公众对电子政务、公共设施的需求。这种模式对政府的要求很高，需要政府具备强大的经济实力和技术支持，成本风险较高。

（2）政府委托运营商建设

政府委托运营商建设模式前提是政府进行投资建设，运营商利用自己拥有的网络优势，提供技术和人员支持、对智慧城市日常建设、实施工作进行监管。从一定程度上，减少了政府独自建设智慧城市的风险。

（3）政府、运营商之间合作建设

在这模式下，政府主要是掌握智慧城市建设的大方向，制定相关法律、法规和相关政策，在前期投入较少启动资金；随后，运营商后期利用自身优势全面进行建设，可以通过提供服务等形式，获得收益，加大了运营商建设的积极性。

（4）政府运营商BOT模式

BOT模式出现至少有300年历史，并不是单独为了智慧城市建设存在的。在这种模式下，政府不参与投资建设，给单个或者多个运营商颁发特殊许可，规定在一定时期内，运营商独立进行融资对智慧城市基础设施进行建设、经营和管理，拥有自主权。协议期满后，建设的智慧城市基础设施由政府无偿收回，所有的资金和风险全有运营商承担。

（5）运营商独资建设

运营商独资建设这种模式，所有的资金和建设都是由运营商独立完成，政府不参与任何工作，运营商投资建设的主要目的是为了盈利，运营商建设积极性很高，但是社会公众能够利用的无偿的智慧城市服务很少。

三、济南市智慧城市发展模式

通过本文前面对智慧城市建设环境和智慧城市五种建设模式优缺点的分析,结合济南市自身情况,对济南市智慧城市的建设模式应该采用：以政府为主体，政府起主导作用，运营商为智慧城市建设提供支持协助作用，其他企业和个人积极响应智慧城市建设。

（1）济南市政府占主导地位

从我国智慧城市建设的现状来看，智慧城市的建设过程中都是由政府提出相关政策并且投入相应的资金。我国智慧城市建设处于初级阶段，主要是为社会公众提供基本公共服务，没有盈利空间，企业往往不愿意进行投资建设。济南市智慧城市建设，应由济南市政府主导，建设智慧城市基础设施和基本平台。

（2）各大运营商支持、协助

在政府主导的基础上，各大运营商提供相关技术支持，这是济南市智慧城市建设的主流模式。目前,中国最大的网络运营商中国电信、中国移动和中国联通。

山东济南联通公司积极回应济南市政府提议建设智慧泉城，结合其通信服务的优势和信息技术的优势，为智慧泉城提供更完善的城市功能体系，促进济南各行各业的发展。在食品安全领域，中国联通的济南分公司开发了食品安全可追溯系统，这样济南市民吃的安全、放心；当今信息技术的飞速发展，济南分公司中国联通将始终坚持为客户创造价值，继续开发新的业务领域，与济南市政府和社会各界共同推动智慧城市的发展。

（3）其他企业和个人积极响应

除了政府和网络运营商,济南其他企业、个人在智慧城市的建设过程中也应该发挥其作用。尤其是济南市高新区全是高新技术产业，是高端企业聚集区域，专注于电子信息、生物医药和现代服务业三个支柱产业，在智慧城市建设中充分发挥作用，提出建设济南“智慧谷”,加快建设“济南智能机器人和数字设备科技公园”和“山东省智能机器人和数字设备行业公共技术服务平台”。

个人也可以积极参与智慧城市建设，通过济南市电子政务平台和各种类型的城市门户网站，社会公众可以容易获得机会与政府部门对话，和与政府部门联系、互动，政府也可以真正的倾听人民的声音，及时向公众提出相关问题作出回应、快速、轻松地交换信息，调动公民参与的热情，获得预期的效果。

参考文献：

[1]祝蕾．高新区将建济南“智慧谷”[N]．济南日报．2015-2-15(01)．

[2]焦小超,孙宇．电信运营商的智慧城市之道[N]．济南日报．2013-5-17(T09)．

[3]王奕程．智慧城市建设研究[D]．合肥:安徽大学．2014．

（作者单位：山东省济南市山东协和学院）

作者简介：张孝丽(1985-), 山东济宁人，山东协和医院经济管理学院讲师。

基金项目：本文系济南市哲学社会科学规划项目——济南市智慧城市建设模式研究，项目编号：1JNSK15C34。