蒋　辉　穆晓霞



全面践行“三严三实” 彻底根除“四风问题”——机关作风建设常态化长效化探究

蒋辉穆晓霞

【摘 要】国家机关是党和国家为人民服务的组织载体，国家机关各级领导干部的作风体现着党的宗旨和国家的性质。党的群众路线教育实践活动把部分机关领导干部过去三十多年积攒的不良作风扭转到正轨上来，“三严三实”是习近平主席对国家机关各级领导干部作风建设提出的系统要求，也是中国特色社会主义国家机关领导干部的基本行为规范。“四风问题”是君主专制遗毒和市场经济糟粕的混合物，与现代文明和社会主义水火不容，全面践行“三严三实”是彻底根除“四风问题”的基本遵循。国家机关领导干部只有通过强化思政理论学习和优化监督体系机制才能推进机关作风建设常态化长效化，从而全面践行“三严三实”，进而彻底根除“四风问题”。

【关键词】“三严三实” “四风问题” 国家机关 作风建设

2014年3月9日，习近平在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时发表的讲话中提出“三严三实”，并对其具体内涵进行了详细阐述；此后，习近平在不同场合5次强调领导干部要全面践行“三严三实”。“三严三实”是对十八大以来反腐败工作和2013年6月党中央自上而下分两批开展党的群众路线教育实践活动成果的总结提炼，是对新形势新常态下各级领导干部作风的系统要求，是习近平为彻底根除“四风问题”开出的药方。各级国家机关掀起了全面践行“三严三实”的热潮，本文将从强化思政理论学习和优化监督体系机制两个方面探究推进机关作风建设常态化长效化的路径。

一、强化思政理论学习

（一）优秀传统文化

中国传统文化源远流长、博大精深，其中儒家学说回答了人的发展、人的意义等人类困惑的问题，是中国传统文化中的精华。儒家主张从个人本身出发去认识世界，进而改变世界，最终构建国泰民安、天下太平的大同世界。儒家的代表作《论语》记载了孔子与弟子讨论如何成为一名合格的君子的对话，孔子所说的君子主要是指当时的士大夫等各级领导干部，希望他们“ 物格而后知至；知至而后意诚；意诚而后心正；心正而后身修；身修而后家齐；家齐而后国治；国治而后天下平。”[1]“三严三实”的核心是要求各级领导干部要实事求是、坚定信念、创新有为，这与儒家的修身理论一脉相承又与时俱进。各级领导干部要强化对以儒家为代表的中国优秀传统文化的学习研究，尤其要结合春秋战国时期的时代背景系统地学习领会儒家学说，只有这样才能全面深刻地理解“三严三实”的重要意义和方法，进而自觉全面践行“三严三实”。

（二）马克思主义理论

马克思和恩格斯站在人类未来生存发展的高度，在对人类历史进行系统细致地剖析和工业时代早期尖锐的阶级矛盾的全面深入研究的基础上，深刻地认识到科学技术将急剧扩大人与人之间的能力差距，并提出了：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”[2]马克思主义理论的核心就是限制精英集团的无限扩张，以国家的力量扶助弱势群体，从而维持精英集团与普通民众的平衡，最终使所有人都能成为全面发展的社会人，进而实现每个人自由全面发展的共产主义社会。中国特色社会主义理论体系是中国在社会主义初级阶段提出的马克思主义最新理论成果，各级领导干部只有全面深刻地了解马克思主义产生的历史背景和中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情，才能真正理解“三严三实”的基本遵循，从理论上认识到践行“三严三实”的必要性，进而在行动上全面践行“三严三实”。

二、优化监督体系机制

（一）上级监督

上级监督自古以来就是我国政治生活中最主要的监督机制，十八大以来，一百多位省部级领导干部被中共中央纪律检查委员会立案调查，数以万计存在“四风问题”的各级领导干部被立案调查或通报批评，我国历史上最严格的反腐和整治“四风问题”运动席卷全国，取得了良好的监督效果。上级领导干部身先士卒、以上率下是我国传统监督体系的核心机制，在革命战争时期发挥了重要的作用，保障了革命根据地治理的廉洁高效。然而，上级监督成本高、范围小，不能成为现代国家的核心监督制度，我国在改革开放以后涌现出的各种贪污腐化和“四风问题”都与过分倚重上级监督有关。上级监督的关键在于坚持党管干部原则，严格把好选人用人关，同时，上级领导干部不能掌握罢免下级的权力，否则就会使得上级权力过大而出现上级难以被监督的情况。上级监督的核心内容是监督下级的人事选任，将德才兼备的人才选任到合适的职位。上级领导干部全面践行“三严三实”的路径就是严格依法行使选人用人的监督权，绝不僭越行使罢免权，罢免权是下级监督的核心权力。上级领导干部除了行使自身的监督权外还要自觉接受同级和下级的监督，只有监督落到实处才能筑牢全面践行“三严三实”的制度保障，进而彻底根除“四风问题”。

（二）下级监督

目前，下级监督在我国整个监督体系中处于弱势地位，因为我国的选举民主制度依然不完善，从总体而言，国家权力仍然高度集中，国家机关普通工作人员没有充分行使监督权力。在国家机关中，普通工作人员往往多于领导干部，他们不仅与上级领导干部朝夕相处，而且对领导干部的“四风问题”了解得比较清楚，只有普通工作人员充分行使监督权，才能形成强大合力，促使领导干部全面践行“三严三实”。民主选举不能很好地适应中国的一党执政、多党参政的政党制度，议行合一的人民代表大会制度，以及权力高度集中的政治传统，所以下级监督应该主要通过民主监督来实现。下级监督主要通过普通工作人员行使对本机关领导干部的罢免权来实现，具体实施方案如下：半数以上普通工作人员提出罢免该机关的领导干部，机关首长可以行使否决权，遭到否决的罢免案只有超过三分之二的普通工作人员继续坚持罢免才能再次生效，此时，被罢免的领导干部就被罢免。新领导干部的选任权由上级党委行使，上级党委推荐两名以上候选人，然后经过同级人大选举产生新的领导干部，普通工作人员没有选举新领导的权力。罢免权是下级监督的核心，下级只有充分行使罢免上级领导干部的权力，才能够有效监督领导干部全面践行“三严三实”，进而彻底根除“四风问题”。

参考文献：

[1]论语大学中庸[M]．北京:中华书局,2011．

[2]马克思恩格斯选集[M]．北京:人民出版,2001．

（作者单位：四川信息职业技术学院）

作者简介：蒋辉（1988-），男，四川岳池人，四川信息职业技术学院，助教，法学硕士，研究方向：马克思主义中国化与基层民主；穆晓霞（1988-），女，山西阳泉人，四川信息职业技术学院，助教，西南民族大学中国哲学硕士研究生，研究方向：中西哲学比较。