关于践行监督执纪“四种形态”的探索与思考

2016-11-26王勃

长江丛刊 2016年26期

王勃

王勃

监督执纪“四种形态”，坚持把纪律挺在前面，加强对党员的日常教育管理监督，发现苗头性问题及时提醒，抓早抓小、严格执纪，从而有效防止发生要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况。这既体现了对党的事业负责的态度，也表明了党对广大党员干部的爱护之心。要准确把握运用“四种形态”，让纪律成为管党治党的尺子，维护党的肌体健康，把党建设得更加坚强。

四种形态

一、践行监督执纪“四种形态”的重大意义

（一）贯彻落实“全面”和“从严”治党两个方面的要求

全面从严治党是“四个全面”战略布局之一，关系到国家和民族的前途命运。监督执纪“四种形态”的提出其意义就在于通过有效管用的方式，贯彻落实“全面”和“从严”两个方面的要求。“全面”指的是对全体党员和各级党组织进行监督，每一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外，做到监督全覆盖。“从严”就是把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，把“全面从严治党要管全党、治全党”突出出来。

（二）是实现标本兼治的有效途径

十八大以来，从查处的大量领导干部违纪违法案件中可以看出：违法无不从违纪开始，先从出现违纪苗头到逐步越过纪律底线，最后从量变到质变，演变为严重违法犯罪。而监督执纪“四种形态”的提出，正是通过设置层层“防线”，防止好同志变成阶下囚求的关键一招，把问题消灭在萌芽状态，抓早抓小促进治本，从而实现标本兼治。

（三）体现了党“惩前毖后、治病救人”的方针政策

我们党一贯的方针政策就是“惩前毖后、治病救人”。毛主席早在延安“整风”运动中就指出，揭发错误和批判缺点，就是像医生一样，完全是为了治病救人；监督执纪“四种形态”的有效运用，是对《中国共产党章程》中第三十八条规定的最好诠释，既可以严明党的纪律，还可以有效防止党员干部带病上岗，防止好同志变成阶下囚，充分体现了党“惩前毖后、治病救人”的方针政策。

二、如何践行监督执纪“四种形态”

（一）坚持抓早抓小，处理好常态问题

抓早抓小，实质上就抓住了工作人员违规违纪的命脉。正如王岐山同志所说，无数案例表明，领导干部往往是从违纪开始、进而违法。其帮凶还有部门在纪律上的纵容。如果部门在纪律上抓严一点，少一点形式主义，少一点好人主义，多一点责任，多一点担当，就算稍微跨过法规，都会受到惩处，这些干部还会走上不归路吗？作为纪检监察人员我们要坚定政治立场，增强党性原则，提高履职能力。坚持以问题为导向，加强平时督促检查，加强重点领域和重点岗位从细督查。在确保抓早抓小上不放手、不甩手、不缩手。通过抓早抓小、处理好常态问题，从而促使党员干部远离纪律和规矩的红线。

（二）坚持动辄则咎，处理好大多数问题

要遵循有纪必执、有责必究。作为纪检监察机构，要结合单位的职能性质，盯住那些不以为然、习以为常的“小节”，动辄则咎，发现一起查处一起，防止“小节”拖成“大祸”。在处置上要把握好分寸，对违纪不严重且有从轻情节的，宜采用组织措施处置；对给予纪律处分不足以惩戒的，可并处组织处理措施；对情节轻微且主动说明问题，诚恳悔改的，应报请上级纪委监察部门和党委，依纪依规免于追究。

（三）坚持纪挺法前，处理好少数问题

实践证明，党员干部走上违法犯罪道路，多是从不守规矩、漠视纪律开始的。从主观上说，党员干部自身的规矩意识、纪律观念淡薄是原因之一；从客观上看，还是由于没有把纪律和规矩挺在前面，没有及时得到提醒、纠正，最终滑向了腐败的泥潭。要紧紧围绕“六大纪律”，既要查违反纪律的“大问题”，也要查苗头性、倾向性的轻微违纪问题，从中挖出或遮盖或隐藏的深层次问题，使纪律真正成为一把钢尺，横量到边，纵量到底，不失一厘一毫刻度。

（四）坚持立案审查，处理好极少数问题

在惩治腐败上，坚持以“零容忍”的态度，做到有案必查、有腐必惩。作为纪检监察机构，掌握腐败线索就要及时向上级纪委和单位党委汇报，按照要求进行初核或立案审查。在量纪量规上，要坚持“有错必究，重错重究，无错不究，宽严相济”的原则。对查处的案例要及时通报曝光，达到审查一个，震慑一批，教育一片的效果，使党员干部能够自觉地对照反面典型，时常“视履考祥，其旋元吉”。

三、执行监督执纪“四种形态”存在的问题

（1）概念理解上存在模糊。在对“咬耳扯袖”、“红脸出汗”可以采取哪些方式，党纪处分和问责处理方式与“四种形态”应该如何衔接，缺乏准确认识和界定。

（2）认识上不去，重惩处轻教育。人员力量不足、素质不高、执纪能力不强等问题在基层面表现尤为突，不能适应新形势的要求。实践中，少数纪检干部对落实四种形态目光不远，理解不深刻，认识上有误区，没有树立正确的监督执纪政绩观，有抓大放小、重惩轻教的倾向，热衷于在执纪审查中大显身手，不愿意做谈心、谈话、询函等基础工作。

（3）担当上不称职，相当老好人。一些纪检干部不敢担当，党的意识责任意识不强，害怕自身利益受损。有的自身不过硬，关键时候不敢说，不敢去监督别人。

（4）谈话询函后束之高阁。目前，好多地方都有谈话询函的具体操作办法，相关程序也越来越规范，但却忽略了谈话询函的后续管理，谈话函询结束后，相关问题即被搁置。

（5）协作机制有待完善。“两个责任”是落实“四种形态”的基础。党委要经常组织开展批评与自我批评，使红脸出汗常态化，推动党内关系正常化；纪委敢于监督，通过谈话问询等手段，多咬耳扯袖，守好走向违纪的“第一道防线”。但在实际中，党委的主体责任如何落实，纪委监督作用如何发挥，相关部门如何配合等仍不明确。一些基层纪检机关，表面看什么工作都参与，但实则过宽过泛，没有真正起到执纪监督问责的作用。