赵羽翔

浅析推进城镇化进程中应该注意的几个问题

赵羽翔

城镇化使得我国经济社会发生着巨大的变化，而在城镇化带来许许多多积极效应同时，由于缺乏配套的制度和完善的管理机制，以及农民价值观念、自身素质的跟不上，也带来了一系列问题。因此，城镇化进程中也面临着巨大的挑战。本文，就城镇化进程中应该注意的几个问题，谈点粗浅之见。

城镇化 注意 问题

2016年的政府工作报告指出：“要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”中央经济工作会议也明确要求，“要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。”显然，城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。而城镇化意味着人们的生产方式、生活方式、职业结构、消费行为、价值观念等等都将发生极其深刻的变化。多少年来的实践证明，应有的配套措施跟不上，城镇化会带来一系列的问题，不仅达不到预期的目的，反而会造成社会动荡。本文就城镇化进程中应该注意的几个问题，谈点粗浅的认识。

首先，城镇化需要制度配套。当今的中国城镇化广泛影响着我们的经济、社会，乃至政治。但是这些积极的变化和影响并不是免费的午餐，需要一系列制度改革和制度完善加以保驾护航。如果没有相应的户籍制度、土地制度、社会保障制度等等，城镇化就只能流于形式。因为，城镇化并不是简单的修一些大广场、大马路，建一些光鲜亮丽的摩天大楼就可以实现的，更多的是制度的突破和创新。就户籍制度来说，我国原有的户籍制度，不仅直接限制了城乡人口的流动，也通过集体经济组织按照户籍制度分配土地和福利的做法，还直接限制了农村村与村之间的人口流动。这样的户籍制度，严重制约了人口的自由流动，自然阻碍了城镇化的进程。通过城镇化生活在城镇里的农村人口，由于没有城镇户口，没有办法享受到和城市人一样的公共服务和配套设施。所以，人虽然在城镇，但没有办法融入其中，处于游离状态。这种闲散游离状态的群体，只要有诱因，就会成为群体性事件的跟风者。去年年底甘肃省永昌县一个小女孩跳楼事件，差不多点燃了一座城市，就是典型的例证。再说现行的土地制度，我们谁都知道，土地是不可再生的重要资源，能够用于扩张城市的土地极为有限。而现有的土地制度使得地方政府成为土地的最大受益者，农民付出土地，却享受不到土地增值带来的应得利益，导致征地冲突不断发生，也埋下了社会不稳定的导火索。要改变现有的状况，就应该保护农民的土地收益权，就必须改革现有的土地制度。而土地制度的改革最重要的是提高农村土地价格，让农民得到土地收益的实惠。除了户籍制度和土地制度外，还需要完善社会保障制度，进入城镇的农民必须享有城市人口同样的待遇，如果没有相应救助、就业、养老、医疗保险等方面的制度保障，就无法为他们解除后顾之忧，也会导致失地农民心里不踏实，毫无安全感，更谈不上安居乐业。

其次，城镇化需要完善的管理机制。甘肃永昌事件的教训之一就是城镇化进程中管理机制的缺失。进入城镇的农民基本处于无人问津的状态，闲散的人们在街道旁晒太阳、唠嗑、打牌来打发无聊的时光，街道上稍微有风吹草动，人们就好奇的去围观，所以才会在发生事件时，瞬间聚起人群。从永昌事件来看，聚集的人群中，有很大一部分人并不知道发生了什么事情，自然不是想参与群体性事件，很多人只是去看热闹。如果有完善的管理机制，农民一旦进入城镇，就应该有相关的机构引导他们重新就业，或者进行职业培训等等，使他们尽快适应新的环境，适应新的生活方式，自然不会有闲散群体被别有用心的人利用。所以，建立配套的管理机制迫在眉睫。而随着城镇进程的加快，对城镇化建设管理的要求会越来越高。在现阶段，城镇化所需要的管理机制应该以城镇这个复杂的系统为对象，在城镇基本信息量的基础上建立包括决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列的机制，而且应该采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、社会、市场的互动和协调，围绕城镇运行、发展进行的决策引导、服务以及经营等行为。显然，城镇的管理，涉及城镇的运行，城镇功能的发挥，是一个需要综合考虑的范畴。这种管理所涉及的内容是随着城镇的发展不断增加的，所涉及的空间也会越来越大，所涉及的范围和影响也会越来越广。所以，城镇化的发展绝不仅仅是农民进城这样一个简单的行为，是一个涉及面广的系统工程，需要方方面面的配套发展。需要打破传统的管理思维，利用现代科技为手段，借助市场需求导向，建立以可持续发展为思路的管理目标，才能适应城镇化发展的要求。

第三，需要重塑农民的价值观念。随着城镇化的进一步发展，我国面临着大规模从乡土社会向城镇社会的转变，也面临着大量农业人口向城镇人口的转化。在这个巨变过程中，农民的价值观念明显有着“水土不服”的问题。虽然我国农民的传统价值观念主流是积极向上的，但是他们的生活圈子小，长期缺乏与外界的接触，久居封闭环境造成了他们墨守成规、怕变、怕打破安静的习惯。温饱即足、小富即安的观念根深蒂固。没有市场意识、竞争意识、法律意识以及正确的利益观念，很难融入城镇的生活。所以，随着城镇化进程的加快发展，重塑农民价值观念便提到了议事日程。从目前的实际看，城镇化对农民价值观的首先一个要求，就是转变择业观念。我国农民传统上是把种地作为自己的天职和本分。城镇化要求农民必须具备主动灵活的择业观念。因为城镇化进程中大量的土地被征用，很多城郊农民失去了土地，只能另谋职业。同时各种行业的发展也提供了更多的就业机会。消费观念的转变是农民融入城镇的第二个要求。我国农民传统的消费观念非常保守，节衣缩食，勤俭持家是长期以来的基本特征。城镇化进程的加快，要求农民的消费观念趋于开放，要求农民必须改变生活方式，使他们认识到现代生活方式不仅仅是解决吃饱穿暖的问题，而且是提高消费质量的问题，也是改变消费意识和结构的问题。知识观念的转变是对农民融入城镇生活的第三个要求。传统落后的生产方式和封闭的生活环境，使得我国农民很大一部分人不重视教育，基本依靠祖祖辈辈传承的经验从事农业生产活动。这一观念显然与工业化、城镇化的进程格格不入。所以，相关机构通过举办各种类型的培训和讲座，引导农民了解科学和知识的重要性，使他们具备一定的生产技能，尽快适应新的生活环境。

第四，提高农民的素质。城镇化给农民带来了很多的实惠，使得他们的生活水平有了很大的改善，同时也冲击着农民原有的生产方式、生活方式、行为习惯、价值观念等。而这一切的改变与适应，最主要的取决于农民自身的改变，尤其是自身素质的提高。这里首当其冲的是文化素养，政府必须有此类政策和规划，相关机构必须重视农民精神文化建设项目，通过加强科技和科普的宣传教育，用科学知识武装农民的头脑，提高农民的识别能力，生存能力，适应能力，帮助农民提高文化素养。通过创办各类职业教育和培训班，提高农民多方面的知识技能，培养实用型的人才。也要增强他们的法律意识、市场意识、竞争意识、卫生意识、环保意识。并采取多种形式、多种手段、多种活动，丰富农民的精神生活，帮助农民尽快适应城镇环境。只有这样，农民才能真正融入城镇，才会具有城镇主人翁的意识和责任，从而放大城镇化带来的积极效应。

［1］李克强.政府工作报告［N］.甘肃日报，2016（3）.

［2］郑振源.新型城镇化亟待深化土地制度改革［J］.中国经济周刊，2013（5）.

［3］韩元君.浅谈城镇过程中农民价值观的重塑［J］.改革与开放，2011（6）.

［4］张倩.刍议城镇化过程中农民价值观念的转变［EB/OL］. 2016（3）.

（作者单位：甘肃省委党校）