文｜侯振华



公共服务型政府视角下三亚市行政审批制度改革与创新

文｜侯振华

三亚市政务中心始终将“程序公正，效率第一”作为工作的基本指南，同时，构建起了组织内外全方位的监督体系，加快了行政监督法治化的建设进程。这是三亚推动服务型政府建设的成功尝试和有效探索，有力提高了政府的行政执行能力和公共服务能力，为政府的体制和管理创新提供了有益经验。

党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。十八届五中全会也明确提出要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。服务型政府，把政府定位于服务者的角色，是通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。

政务中心是伴随着我国行政审批制度改革和服务型政府建设出现的一种新型政府行政运作体系和政务服务机构，自上世纪90年代初一出现，就显示了强大的活力与生命力。三亚市政务中心于2010年10月正式运行，在5年多的运行与发展中始终将“程序公正,效率第一”作为工作的基本指南，主要体现了行政执行与行政监督的法治化，对于约束政府行政人员的行政行为具有积极的促进作用。同时，三亚市政务中心构建起了组织内外全方位的监督体系，加快了行政监督法治化的建设进程。这在实践中取得了积极成效，是三亚推动服务型政府建设的成功尝试和有效探索，有力提高了政府的行政执行能力和公共服务能力，为政府的体制和管理创新提供了有益经验。

“程序公正，效率第一”的实践探索

目前，三亚市政务中心在职能上主要体现在行政审批（服务）、公共资源交易与管理、行政效能监察和政务公开几个方面，并结合上述职能实现了以下几方面的创新：

一、整合政府资源，实现服务型政府发展的可持续化

三亚市政务中心以“用心服务，爱敬廉诚”为根本宗旨，将“程序公正，效率第一”作为基本的工作指南，积极满足公众个性服务需求，着力塑造服务型政府新形象。

（一）着力构建“上下联动、层级清晰、运行顺畅、就近覆盖”的三级政务服务体系。2014年，三亚市142个村（居）委会实现了便民服务站“全覆盖”。2015年，三亚进一步把三级便民服务体系建设逐步向基层延伸，完成了“一张审批网”的系统搭建，从而形成市、区、社区（村）一体化网上政务服务平台，与实体政务服务平台无缝对接，实现居民足不出社区，就可网上申办各级行政审批和便民服务事项，有效解决群众办事“最后一公里”的问题，进一步夯实了党组织在基层的战斗堡垒作用。2015年底，三亚市发布《三亚市便民服务站公共服务事项通用目录》。该《目录》发布后，三亚全市四个区和育才生态区共142个便民服务站以《目录》为准，向群众提供规范的公共服务。

（二）开展“提前预约、上门服务”等特色审批服务。2016年，三亚市政务中心着力加强党的作风建设，成立了“党建促业务”工作小组，以“三严三实”教育实践和“两学一做”学习教育为契机，进一步创新行政审批方式。不仅采用延长下班时间、周末加班等形式，还实行了专人服务和预约上门服务；设立温馨休息区和网上审批自助申报区，通过提供公众信息查询屏、办事指南等服务资料，使群众在政务中心有宾至如归的温暖。

二、规范行政审批程序，建立科学审批机制

（一）进行全市行政审批项目清理，实行目录内审批。按照简政放权要求彻底清理行政审批事项，形成市、区两级政府正面权力“全目录”。2014年、2015年，三亚市政府连续发布市级审批目录、区级审批目录和便民服务站公共服务事项目录，做到“清单之外无审批”。截至2015年底，三亚市直单位和省垂管单位的行政审批事项已减至181大项。同时，全面启动对保留的审批事项前置审批条件清理工作，初步精减了50个市属部门396项前置审批条件和申请材料。

（二）创新并联审批机制，新进政府重点项目实现“全并联”。为破除建设项目审批难的体制机制痼疾，三亚市探索建立了“五个集装箱”联合审批机制，将建设项目总审批时限由原先串联的900多天压缩至并联的200多天。在位于市政务中心一楼的三亚市建设项目审批代办服务中心，项目从指导准备申报材料、跟踪审批进度到协调督办都可全程享受无偿代办服务。同时，三亚还对建设项目实行建设项目可视化监管，实现了建设项目审批数据图像信息展示。

三、弥合服务供给缝隙，提供“一站式”服务

（一）在组织机构上，所有进驻政务中心的窗口单位都设立行政审批办公室，委任窗口“首席代表”，严格实行目录内审批，对“体外审批”行为零容忍，发现一例查处一例，进一步提高许可审批事项的窗口现场办结率。

（二）实施标准化管理，打造阳光高效政务平台。三亚市政务中心建立了《三亚市政务服务标准体系》，涵盖了4大体系、共计806项标准，实现进驻中心事项标准化覆盖率100%。将每一个审批事项的办理流程、申请材料明细、所涉及的所有格式文书及填表样例等要素都进行科学合理重塑并全部形成标准化办理规范，有效促进了审批人员工作作风转变，切实方便基层群众办事创业。2015年5月，三亚市政务服务标准化试点被国家标准化委员会确定为“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点”。

（三）积极推进网上审批平台建设，构建网上审批“全流程”。为了让居民和企业少跑腿、好办事，三亚开通全流程网上办事大厅，将“互联网+”融入政务服务，打造政府服务供给、办事咨询、政府效能监督的多功能全流程网上审批平台。目前，进驻市政务中心的587项审批服务事项已经实现全流程网上审批，占进驻事项的84.22%。2016年3月，三亚市政务服务APP正式上线，可支持进驻政务中心全流程网上审批的429项审批及服务事项的在线办理，这也是我省首个实现全流程APP办事的政务平台。

四、整合内外监督机制，构建立体化监管体系

（一）实行行政相对人联席会议制度、一次性告知制、限时办结制与责任追究制，用制度的完善减少腐败几率的发生。同时，实施效能监察，实行双向效能告诫，利用现场监察与24小时音视频电子监察相结合的监督手段加强对行政权力运行的全程监督和规范，建立行之有效的行政服务效能监察制度。

（二）探索清单监管管理制度，创新审批监管新机制。建设审批信用体系，规范行政审批申报人的申报行为，对违规审批的企业和个人纳入经营异常名录；建立企业审批行为分类监管制度，针对安全生产、食品药品类等关乎群众和社会切身利益的审批行为重点加强监管；推进新型效能监察体系建设，实现实体大厅、网上大厅、移动大厅、自助服务终端多渠道的立体监察；探索负面清单管理制度，将清单以外领域充分开放，企业只要按法定条件和程序注册登记、申请审批或备案即可开展投资经营的有关活动。

一、三亚市政务中心在改革与创新中取得的积极成效

三亚市政务中心通过优化效能、强化服务，既促进了经济社会发展，又转变了政府职能，实现“小政府、大服务”的新格局，取得了很好的社会反响。主要体现在如下几个方面：

（一）转变行政理念——倡导服务型政府服务精神亲民化

三亚市政务中心倡导“用心服务，爱敬廉诚”的工作宗旨，将为人民群众快办事、办好事作为重要纽带，实现从管理到服务的角色转变，真正树立以民为本的服务型政府形象，2014年、2015年连续两年在三亚全市党风政风行风建设社会评价中排名第一。

（二）规范政府运作——实现服务型政府管理方式的法治化

三亚市政务中心在构建服务型政府的进程中不断强化法治理念，大力推进和完善依法行政，通

“程序公正，效率第一”对推进服务型政府建设的启示

过加强制度建设对政府行为进行引导与规范，实现政府管理方式的法治化。通过建立健全规章制度，使政务公开有章可循，有法可依；通过完善工作制度和运行程序，实现了政务公开的规范化、程序化和制度化；通过科学决策、民主决策对政府部门权力异化现象形成强有力的冲击，实现政府运作的法治化。

（三）遏制政府腐败——促进服务型政府行政过程的廉洁化

三亚市政务中心采取一站式透明办公的方式，通过电子监察系统全程监控及电子评议系统等监督措施，形成人民群众外部监督与内部上下、左右纵横监督相结合的网络监督体系。多举措实行政务公开，客观上抑制了政府工作人员“吃、拿、卡、要”等不正之风的滋生，压缩了个人利用政府权力为自己谋利的物理空间。同时，推行规范化、标准化管理，保证了政府工作人员的责任感和自律性，确保政府的廉洁与公正。

（四）降低行政成本——实现服务型政府运行成本的最小化

降低行政成本是现代政府改革的重中之重，三亚市政务中心在全面梳理各部门审批职能的基础上，推动各部门将原有职能交叉、重叠的科室归并、精简。同时，优化流程，简化程序，合理压缩办结时限，提高了审批效能。

（五）提高行政效能——促进服务型政府服务能力的高效化

2015年，三亚市政务中心共办结事项14万件，平均办理时间2.1个工作日，按时办结率100%，当场办结率63.27%，提前办结率95.43%。

（六）转变工作作风——助推服务型政府行政文化的现代化

为转变工作作风，三亚市政务中心营造了公开、透明的开放式办公环境，通过内外结合的监督方式，有效杜绝了工作人员上班散漫、做事拖沓等不良行为的出现；统一的着装、微笑的服务、文明的用语，使普通百姓感受到的是平等和被尊重，拉近了百姓与政府的距离，密切了干群关系，也提升了政府公信力。

二、“程序公正，效率第一”理念的积极意义

三亚市政务中心在五年多的发展历程中始终坚持“程序公正，效率第一”理念，取得了积极的成效，得到了社会的认可。这一理念在转变政府职能、改善行政服务质量、提高政府行政能力建设方面具有积极意义，主要体现在如下几个方面：

（一）“程序公正，效率第一”对于政府机关管理具有示范作用

三亚市政务中心将服务置于中心位置，以人民利益为中心，以公众的满意度来衡量自身的行为，切实把自己看作是社会公共利益的代表，以服务定位，一切行为以提供服务为准则，增强政府行为的透明度，打破了传统的官本位及特权意识。

（二）“程序公正，效率第一”对于强化效能监察具有推动作用

三亚市政务中心通过建立“三位一体”的效能监察系统，实现了三级监察的有机结合，充分调动公众参与的积极性。通过网络，监察机关、行政领导及监察人员可进行实时监察，办事群众运用科技手段对工作人员给予评价，与考核相结合，提高了行政监察的有效度，解决了以往行政监察过程中工作评议考核缺乏实际工作指标的问题。

（三）“程序公正，效率第一”对于提高公务员素质具有促进作用

三亚市政务中心提倡以民为本，一切从公众需要出发，树立公务员以民为本、百姓至上的价值观；让权力在公开的监督环境下运行，将社会公众对公务员评价纳入到工作绩效中，以此激励公务员的服务意识，对公务员素质的全面提升具有促进作用。

（四）“程序公正，效率第一”对于有效遏制腐败具有治本作用

三亚市政务中心推行窗口服务制，通过规范工作人员的行政行为，提高权力运行的透明度，既能强化政府及其工作人员的公仆意识，又能及时发现和纠正滥用权力的行为，是从源头上治理腐败的有效举措之一。同时，也有助于形成职能部门之间的互相监督和良性竞争，有效地推进行政管理的民主化、科学化，改善行政环境，提高行政效率，实现行政管理的社会效益。

（五）“程序公正，效率第一”对优化投资软环境具有加速作用

区域经济竞争突出表现为机制和环境的竞争。哪里行政审批服务管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，加快地区投资建设步伐，实现更大的发展。三亚市政务中心通过简政放权、优化审批流程、压缩审批时限，提高了审批效率，为前来投资发展的企业提供高效、快捷的服务，有效优化了三亚投资环境。

本文责编/王亦晴 邮箱/jrhnwyq@163.com

作者单位：（三亚市人民政府政务服务中心）