徐超静

摘要：三亚市在2011年被确定为“国家服务业综合改革试点区域”，后在2011年11月出台《三亚市培育促进总部经济发展暂行规定》，服务业总部经济发展模式形成，并对当地经济贡献率较高。但服务业总部经济发展中还存在政策不稳定性、公共资源闲置、内向化程度过高等问题，因此本文建议引入跨境电商企业或部门总部落户三亚，从而促进三亚市服务业总部经济的发展与转型，探寻两者互动发展的路径。

关键词：三亚市；服务业；总部经济

一、三亚市服务业总部经济发展现状

2011年三亚市被确定为“国家服务业综合改革试点区域”，在服务业政策措施、服务业管理体制和机制创新等方面获得国家及海南省相关部委的支持。此后，三亚市以建设国际化综合性生活服务平台为主线开展先行先试。三亚市作为国家服务业综合改革试点，服务业从旅游休闲度假业、商贸餐饮物流业、旅游房地产业、文化创意产业、公共服务部门、城乡统筹、市政公共事业、资源节约和环境保护等八个方面综合开展。

（一）服务业总部经济以产业园为主要模式

产业园作为国家以及省相应优惠政策的集中实施地及落实地，其积聚效应和外溢效应明显，有利于落户企业总部迅速掌握商业环境，有利于国际跨国公司总部实施本土化战略。同时合理的产业园空间布局，有利于三亚市城区规划与可持续性发展。因此产业园的发展，是服务业总部经济发展的基础之一。

目前，三亚市已经建成14个产业园，省级产业园区中的邮轮母港产业园、综合物流园产业园、创意产业园、现代服务业产业园、荔枝沟教育产业园；市级产业园中的半岭温泉健康产业园、亚龙湾休闲外交基地、动漫基地、综合保税区，共9个产业园都与以上的服务业部门相关。

（二）按价值链功能，三亚服务业总部以营销总部和研发总部为主

以创意产业园、动漫基地荔枝沟教育产业园为代表的服务业总部基地，其价值链上看，主要以研发总部为主。尤其是创意产业园，目前已经吸引国内外48家高新企业入驻，有力的引导了三亚市创新创意产业的发展，为服务业向知识型转型升级奠定基础。

以海棠湾为主的现代服务业产业园、邮轮母港产业园、综合物流产业园、半岭温泉健康产业园、亚龙湾休闲外交基地、综合保税区等，都是以营销为出发点，结合当地的地理与资源优势，发展国际高端服务业，对提升整体城市形象、本土品牌的国际化有重要意义。

（三）从拓展路径来看，三亚服务业总部以内需型拓展路径为出发点

从三亚市入驻企业的类型来看，是以国内企业总部为出发点，吸引国内优质企业入驻，围绕产业园规划初步构建交通中心、服务中心、创新中心和消费中心。而以邮轮母港产业园、综合保税区为代表的高端服务业，引入了大量的跨国企业总部。

（四）三亚市政府政策与资金支持服务业总部经济发展

三亚服务业总部对经济增长有重要意义。依据三亚市统计局的数据，可知2015年全市GDP增长8.1%，而第三产业增长9.2%；从三次产业结构来看为13.7：20.6：65.7；第三产业拉动经济增长6.0%；对经济增长贡献率为73.8%；第三产业就业人数占比达到64.9%。由此可见服务业在三亚市经济中的核心地位。而总部经济的发展，能充分利用本土资源，不断优化服务业内部结构，带来更多更高端服务企业的集聚；同时发挥总部经济的产业链带动作用。为此三亚市政府相关部门出台相应政策，扶持服务业总部经济，使两者相辅相成，共同为地方经济与城市发展作贡献。例如《三亚市动漫产业发展财政补贴实施细则》、《三亚市人民政府关于印发三亚市促进海棠湾总部经济和现代服务业发展优惠政策暂行办法的通知》等政策实施，积极鼓励服务业企业职能总部的进入。

（五）服务业总部经济以高端服务提供为主

如邮轮母港工业园，引入国际知名游轮、水上休闲娱乐企业入驻；综合保税区，引入世界知名品牌，代表奢侈品消费；半岭温泉等以休闲保健为主题的高质服务企业。高端服务引入，有力提升了三亚国际城市形象。

二、三亚市服务业总部经济发展中存在的问题

（一）相关服务业工业园地域较偏，还未形成成熟的商圈

以总部经济发展步伐最早的三亚市创意产业园为例，其位于三亚崖城镇崖洲湾，东距市中心40Km、距凤凰机场25Km，离中心城市圈较远，不利于服务的输出。虽然园区及周边已建有国际货运港口、水厂、电厂、铁路货运总站和南海天燃气气田登陆站等基础设施，但仍未形成成熟人力资源管理中心、消费中心、交通中心。从服务业企业角度看，由于服务的生产与消费具有很强的不可分割性，远离成熟商圈，将会增加企业与客户接触的成本。

（二）总部经济定位较窄，优惠政策实施有限

三亚市相关部门把总部经济的概念等同大型企业，因此只有少数企业能获得总部经济相关政策与资金的支持。服务业企业以知识技术作为最重要的自有资本，一般以中小微型企业为主，只引入大型企业，导致总部经济引入难度加大，同时造成引入地大量资源浪费。以《三亚市人民政府关于印发三亚市促进海棠湾总部经济和现代服务业发展优惠政策暂行办法的通知》为例，在市现代服务业产业园内的开办补助，给予注册资本10亿以上2000万元，5亿以上1500万元，1亿以上1000万元，其他的总部经济企业享受办公用房补贴、税收奖励、行政事业收费优惠也必须是注册资本1000万元以上的企业。入园门槛高，优惠政策实施力度有限，使得三亚市总部经济发展缓慢。

（三）入驻企业增长缓慢，公共资源闲置成本高

为发展总部经济，三亚市近年来开发了14个工业园，其中9个工业园与服务业相关，而每个工业园每年新增固定资产投资都以百亿计。

以海棠湾现代服务业产业园为例，2007年5月开始规划，到2015年12月底为止，海棠湾固定资产投资在建项目共计130个，2015年累计完成固定资产投资1709092万元，开发至今海棠湾已累计完成固定资产投资683亿元；从2012年起，固定资产投资连续突破100亿元。建成了16条市政道路，供水、供电、电信、燃气等配套工程，两个日处理污水总量达7万吨以上的污水处理厂，燃气储气站，3个变电站，垃圾中转站等公共配套设施。

大量投资虽然拉动了当地经济发展，但园区引入总部企业过少，从长期来看，会造成这些公共配套设施的大量闲置，加重工业园项目承包商的资金压力，不利于工业园区长期可持续发展。

（四）引入企业多是国内企业职能总部

三亚市作为海上丝绸之路的重要一站，引入企业总部应以跨国企业为主，发挥其在中国与东南亚国家之间的重要纽带与桥梁作用。但目前入驻三亚的企业总部，多以国内大型企业的职能总部为主。

三、引入跨境电商发展服务业总部经济

跨境电商发展迅猛，将跨境电商企业引入总部经济，将有可能解决三亚服务业总部经济发展中的问题。从而形成以跨境电商引入带动企业总部入驻，入驻企业总部发展跨境电商，有力促进服务的进出口的良性循环机制。

（一）引入跨境电商企业或部门，帮助跨国企业实行职能部门的分离

引入跨境电商企业或部门，能从进出口两方面有利于本地经济发展。进口方面，使国外产品的批发零售、物流仓储环节转向国内，增加本地创业与就业机会，保障国内消费者的利益；出口方面，使国内产品有一个国际公共平台，增强国外消费者的信任度，同时获得范围经济效应，通过同一平台，出售大量范围产品，减少国内企业的国际营销与售后管理成本，有利于培育本土品牌。

在工业园区内允许跨境电商企业或部门入驻，跨境电商企业可以利用自身的技术与平台，将园区内已有企业产品与服务进行跨国的购买和服务，有利于使跨国企业的生产与营销进行跨国分离。跨境电商带来的生产与销售的分离，改变了服务最主要的特征，使得大量服务型跨国企业业务能进行国际拓展，而其售后、财富管理、法律等相关职能部门总部需要落户于跨境电商进口国。

综上所述，跨境电商的引入及其发展，能给三亚市带来更多跨国服务企业相应职能部门的落户。

（二）发展跨境电商，突破服务业工业园区商圈不成熟的弊端

三亚市服务业工业园离中心城区远，增加了服务业企业的生活以及商业成本。而发展跨境电商，利用园区的公共设施进行物流仓储，实现门到门服务，将在很大程度解决交通、消费这两大问题。因此，鼓励企业发展跨境电商业务，或者奖励跨境电商以及相应保险、金融、物流和仓储企业入驻，能有效突破服务业工业园区商圈不成熟的弊端，大大节约企业时间成本、信息成本，改善三亚市总部经济环境。

（三）服务业总部经济从内向型向外向型转变

目前三亚市对外开放仍以进出口为主，利用外资较少。利用外资2015年仅1.95亿元，比上年下降了79%。从三亚市2015年外贸数据来看，全年外贸进出口额24276万美元，比上年增长5.0倍；其中，进口21884万美元，增长9.6倍，出口2392美元，增长18.4%。可见近年来三亚市的经济外向型发展特征突出，进出口中以进口为主导。引入跨境电商企业，或者鼓励入驻企业发展跨境电商业务，顺应国内消费特征，进行国际交流与贸易，将是新的经济增长点。因此，国际跨境电商及相关行业的职能部门引入，应是三亚总部经济未来的方向。

（四）跨境电商价值链效应，减少公共设施闲置成本

跨境电商发展能带来保险、金融、物流仓储、批发零售等相关服务行业的配套发展的同时，还能加快国际服务型商品的国际流转周期，加速对公共设施的利用。例如三亚鸿游艇水上保税仓库，一年进出游艇不超过10艘，造成大量的闲置。而如果引入跨境电商，先由电商将热购商品仓储于保税仓，卖出后直接由保税仓提货，这样就有效利用了其仓储场地及配套的维修保养公共设施。

通过跨境电商与工业园区的结合，有效利用场地与资源，降低三亚市物流与仓储成本，使三亚能成为海上丝绸之路的一个重要中转站与销售中心。

（五）鼓励企业跨境电商发展，定位智慧型服务业总部经济

三亚引入的服务业总部，基本是高端服务产品，但其营销模式还十分单一与粗放。对于现有企业，应实施更多跨境电商鼓励政策，设立国际电商网络体验社区、O2O店，将三亚市的粗放型的服务，转向针对每位客户的精准型的服务。通过跨境电商，进行国际客户营销与管理，将服务业总部经济定位于智慧型服务业的发展。

（六）政府统一、稳定相关政策，公开、公平实施

政府首先对总部经济应有统一的理解，按服务业部门性质不同设定相应入园门槛。在重点关注大型企业总部的同时，应鼓励中小型服务业跨国职能部门总部的落户，实施较公平的优惠或扶持政策，保证园内的经济活力。不同园区的政策应当公开、透明，对不同区域采取不同政策的，应给予注解，避免引起国际摩擦与矛盾。学习跨境电商试验区的经验，给予相应政策扶持，有助于利用跨境电商发展三亚服务业总部经济。（作者单位：三亚学院）

课题来源：三亚学院青年项目

项目名称：“营”改“增”下三亚市服务业总部经济发展模式探讨

项目编号：XYQN12-4

参考文献：

[1] 赵弘.北京总部经济与服务业的互动发展[J].技术经济，2009（2）.