王月

十八届三中全会中首次提出：财政是国家治理的基础和重要支柱。这实际上就是把财税的定位由经济领域提高到了国家治理的高度。2016年是十三五规划的第一年，在十三五规划中财税改革依然是重头戏。在十三五规划这一新阶段中，财税问题所牵动已不仅仅是经济体制，政治体制，它所要牵动甚至是所有的体制，这是在这一轮全面改革中，财税体制改革一个非常重要的变化，这也是在新的时期认识分析税收制度的一个重要变化。

一、税收法定 构建法治财政

（一）从洛克思想看税收法定

税收制度涉及的经济政治理论很多，其中有一个非常重要也非常基础的一个理论，就是财产权理论。在众多关于财产权的论述中，约翰·洛克在他的经典著作《政府论》中提出的财产权理论影响深远，具有举足轻重的地位。洛克的财产权思想被认为是近代私有财产制度的理论基础。

洛克的财产权强调“天赋人权”，人的生命权，自由权和财产权是每个人都享有的基本权利，是任何政府都不能剥夺的。在这个基础之上洛克财产权思想认为人们是为保护生命、自由和财产权而成立了政府，政府要实现保护人们的生命、自由和财产权的功能，就需要一定的资源。由于国家它自身具有并不创造社会财富而且又大量消耗社会财富的特点，政府就必须从人们手里获取一定的资源，人们从自己的财产中支出的这部分就是税收。就是说承认与……