于海军

如果预约车完全就是出租车的增量，那我们的改革就是失败的，这应该是服务品质的提升。

近日，交通运输部联合七部门正式公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（下称《意见》）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》 （下称《暂行办法》）。前者是关于出租车行业宏观发展的指导意见，后者因被坊间称为“网约车新政”而备受关注。

新政甫一出台，就吸引了出租车司机、网约车平台、网约车司机和乘客等多方的注目。有评论指出，网约车与出租车从此站在了同一起跑线上，出租车必须降低运营成本、提升服务质量，网约车也须获得证照、取消补贴。

在中国道路运输协会副会长王丽梅看来，政府对推动新技术的应用在服务百姓方面不遗余力，两个文件的出台也是回应社会的需要。那么，文件将会怎样服务百姓、影响生活呢？

服务将差异化

在中国，为赢得出行市场的份额，几大网约车平台采取补贴烧钱的策略。一方面奖励司机，保证在供给端有足够稳定的车源数量；另一方面补贴乘客，保证在需求端有充足的份额。这种补贴策略曾一度取得不错的效果。

滴滴司机陈先生认为，新政出台后有些事情未必像部分专家说的那样，网约车平台的奖励与补贴不会取消，原因很简单，“如果某一家网约车平台将奖励和补贴取消，司机就会放弃，入驻其他平台，乘客也一样，货比三家，谁的补贴多就用谁。而网约车平台统一取消奖励和补贴的情况不大可能发生，因为其他平台很快就会浮出水面。”

同样是滴滴司机的林师傅表示，按照目前的价格，如果没有网约车平台的补贴和奖励，司机就会亏本，除非提高单价。“就拿优步来说，单价这么低，如果再没有补贴奖励，那我就会放弃它。”

司机王先生专注于优步的原因是奖励高，他告诉《民生周刊》记者，优步的好处在于奖励较其他网约车平台高，只要每天拉够一定数量，奖励还是比较可观的。有时候接受的派单较远，也可以在一个路程中拉几个拼单，既节约了时间，又能提高收益。王先生认为奖励补贴暂时不会取消，“如果司机的收益降低，大家就会转移阵地，至于未来会不会取消，这个不好说！”

网约车新政出台后，有评论称出租车司机可以网约，网约车司机也可以巡游。而传统出租车公司和网约车平台之间，也不再有天然的界限，在符合法律法规要求的情况下可以相互兼容。

不过，在中国道路运输协会副会长王丽梅看来，巡游和预约也应该差异化，“如果预约车完全就是出租车的增量，那我们的改革就是失败的，这应该是服务品质的提升，服务需求的另一个层面，而这种差异化才是我们这次改革成功的关键，这也是行业观察的出发点和落脚点。”

新华日报评论员梅剑飞对《民生周刊》记者说，如果新政能够有效细化落实，服务水平或将成为未来交通领域转型升级的决定性因素。当网约车和出租车的价格竞争得到合理约束，谁的服务好，谁获得的评价高，谁将受到更多乘客青睐。同样的选择也可能出现在司机和平台公司之间。驾驶员征信体系完善后，哪家公司或平台能为司机提供更多服务和发展空间，就能储备更优秀的司机队伍，在行业竞争中胜出。

值得注意的是，改革让传统出租车行业也重新焕发了活力。在过去的经济、技术条件下，“份子钱”在提高服务水平、调动驾驶员积极性、最大限度提升运力、降低企业运行成本等方面发挥了积极作用，但也带来企业与驾驶员风险和收益分摊不合理以及企业利益固化、以包代管等问题。此次《意见》坚持正确处理政府和市场关系，引入市场竞争机制，打通驾驶员自主选择和流入流通通道，解决了“份子钱”高、利益固化等问题，激发了传统出租车的活力。

让百姓得实惠

细读《意见》，力求取得“最大公约数”的目标鲜明而肯定，改革的目的就是要让百姓得实惠。出租车行业改革的基本原则之一，就是坚持乘客为本。新政出台将有利于为公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行选择。

网约车的出现并不是要取代出租车，而是针对打车贵、打车难等行业顽疾进行合理的补充修正，两者都有存在的必要。此次《意见》明确，原有出租车和网约车将实现“错位发展”，充分发挥两者优势，不仅要“坐得起”，也要“坐得上”，让不同层次群众的不同出行需求都被满足。

新政出台后，多数乘客关心的是价格问题。姜楠的手机里先后下载了几个网约车APP，由于工作性质的原因，她每天都离不开网约车服务。姜楠表示，不管网约车的补贴取消与否，最终的价格还是会控制在一个合理的区间，“相比于出租车，我更愿意多花点钱乘坐较为舒适的专车。如果取消补贴导致价格过高，我也许会考虑其他出行方式。”

家住天通苑的孙强经常打车上班，他的手机里有多个打车软件，而选择哪一款则取决于补贴的多少，“当然是谁用着省钱就用谁，我对它的忠诚度取决于它补贴的力度。”其实，在众多打车软件价格相当的情况下，孙强更看重的还是网约车的便捷性和服务水平。

不过网约车有时候也会给他带来苦恼，“网约车有时候会出现溢价，如雨天有的网约车的溢价率是平时的好几倍，十几元钱的路程竟然变成了50多块钱！而这个时候选择传统的出租车就会好一点。”

交通运输部2015年会同有关部门起草了相关征求意见稿，目的正是为了取得改革的“最大公约数”。为了实现这一目标，交通运输部等部门召开了不同范围不同层次的座谈会、论证会和咨询会，广泛听取各方意见，对初稿进行了数十次修改。从此次公布的《意见》内容不难看出，此次出租车改革，尽可能平衡各方利益，最大限度满足各方诉求。今后，交通管理部门还将在加强市场监管、建立市场标准和规则上下功夫，让政策落到实处，让百姓真正获益。

记者注意到，此次《意见》的一大亮点是促进共享经济发展上。为方便百姓出行、缓解交通拥堵、减少空气污染，国家鼓励私人小客车合乘车。只要政府制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台三方的权利和义务，百姓就可以享受到小客车拼车服务。