宋臻

说起巴西，你一定会想到刚刚闭幕的2016年里约热内卢奥运会，也就是第31届夏季奥林匹克运动会。巴西成为奥运史上首个主办奥运会的南美洲城市，一度成为世人关注的焦点。其实，2015年巴西圣保罗还举办了第43届世界技能大赛。世界技能大赛每两年举办一次，被称为技能领域的“奥林匹克”。巴西是南美洲最大的国家，享有“足球王国”的美誉。国土总面积居世界第五，总人口2.01亿。巴西拥有丰富的自然资源和完整的工业基础，国内生产总值位居南美洲首位，为世界第七大经济体。巴西的职业教育与培训独具特色，在线职业技能培训平台有望走出国门，对经济和就业都具有积极显著的影响。

短缺与失业并存，职业培训助力体面就业

在巴西，技工短缺与青年失业并存。一方面，巴西的技术工人极度缺乏，程度仅次于日本和印度，排名全球第三位。据调查，在拥有10个以上员工的企业中，有63%的巴西公司缺乏符合岗位条件的专业人才;在印度，有64%的公司无法雇佣到专业人才进行特殊的专业性工作;而在日本，专业技术人员缺乏的情况占所有企业的81%。这项调查将技术人员短缺的原因归咎于技术的进步以及现代化加工机械的推广。“数字技术的飞速发展正在改变我们传统的工作方式，我们的某些工作习惯也在适应现代化所带来的一系列改变。”创造性和批判思维是人类推动技术发展的重要手段之一。

另一方面，作为发展中国家，巴西高等教育普及程度不高。低学历或贫困学生等弱势人群往往就业情况不佳。据巴西官方统计，15～29岁的巴西青年有5000万，其中450万生活在极度贫困中，180万为文盲。那些家境贫困、没有机会接受教育的青年很难找到工作。有调查数据显示，巴西15～24岁青年的失业率是24岁以上成年人失业率的3.2倍。于是巴西政府决定加大对失业青年的培训力度，积极解决低学历、贫困青年的失业问题。在这方面职业培训发挥了重要作用。

巴西政府发现大多数企业希望招聘有经验的工作人员，于是在2008年推出“帮助青年就业计划”。该计划主要由巴西政府向各个州、市提供一定的财政援助，鼓励他们为当地18～29岁低学历、贫困青年提供职业培训，以满足用人单位的需要。同时，巴西政府规定，各个州、市应为至少30%接受此类培训的青年解决就业问题。巴西各个州、市根据劳动力市场不同领域的需要，为这些青年人选择合适的培训课程，保证他们接受培训后可以立即上岗。从2008年至今，已有近45万名青年人参加培训，其中约24万人最后完成了培训，他们中的35%找到了正式工作。此外，各级政府劳动局都设有专门的公共就业协会，充分利用网络、媒体等手段，建立人才库，随时跟踪劳动力市场的供求情况，为供求双方建立畅通的联系渠道。

巴西政府将投入54亿雷亚尔（约合25亿美元）为15～29岁的处于极端贫困的青年人提供奖学金及培训机会等，预计将惠及4000个城市的42万青年人。

技工教育发达，走出校门就能自食其力

技工教育在巴西的教育体系中占有重要地位。巴西基础教育、中等教育及高等教育三个阶段均开设职业技术教育课程，尤其是在中等教育阶段。巴西的中等教育即高中阶段，学制3年，分为普通高中和职业技术高中。

巴西公立学校的竞争相当激烈，只有通过严格入学考试的幸运儿才能到巴西较好的公立高中就读。高中入学时，学生可以选择只学习普通课程，也可以选择同时学习普通职业技术课程。然而，在高中阶段就选择技工教育培训的巴西年轻人并不多见。据统计，在25岁以下的巴西人中，同时接受基础教育及技工教育培训的仅占6.6%。

如果孩子只考上教育质量一般的公立学校，大多数家长更倾向于让孩子到私立职业技术学校上学。目前在里约热内卢，比较热门的职业技术培训课程有计算机技术、电子工程、机械工程以及与石油、天然气等能源行业有关的课程等。里约技工学校是当地很有名的一所私立职业技术学校，成立至今已有40多年历史，现有2000余名学生。该校学生每天只上半天课，其余时间可以选择到企业实习。据了解，学生在此完成3年高中阶段学业，学费共需约3500雷亚尔（1雷亚尔约合2.66元人民币）。虽然与一些免费且教学质量较好的公立学校相比，这笔学费确实不菲，但年轻人在接受职业培训以后，不仅可以找到薪水更高的工作，还能拥有更好的职业发展前景。

eduK获千万融资，打响在线培训新形式

职业技术培训是一项有力促进巴西青年就业的措施。巴西许多服务业的从业人员都接受过公立或私立职业技术学校的培训。例如，在国家工业培训中心接受一年半的技工教育培训，学习电器维修等3门课程后就可以从事物业部门的水电工，比简单的清洁工、保安等工作收入高很多。

巴西在线职业技能培训平台（eduK），刚刚获得由Accel Partners领投的B轮1000万美元融资。Accel Partners是世界五大风险投资机构之一，致力于帮助杰出企业家建立业务定位非常明晰的技术公司。Accel Partners此前成功投资了Lynda.com，后者被LinkedIn（领英）以15亿美元收购。

eduK于2013年成立，是巴西一个提供在线课程的创业公司。eduK的课程内容包括摄影、美食、工艺品、时装、美容和商业，以及其他类别。学生在线一次性观看课程免费，购买课后打包出售的视频则需要付费。该平台拥有2亿注册的学生，拥有超过600门课程的目录，拥有超过5000小时的播放时间。eduK下一步准备走出巴西，将业务扩展到整个南美洲。

不懈改革创新，校外职业教育机构特色明显

除学校职业教育体系外，巴西还有一系列校外职业教育机构，且校外职业教育特色更加明显。据报道，大众集团、中国徐工集团在巴西开设工厂，员工需要培训，它们选择的合作对象都是巴西全国工业学徒服务机构。

巴西的校外劳动力技能培训系统归各行业协会管辖，目前共有9个组织，包括全国工业学徒服务机构、全国商业学徒服务机构、全国农业职业培训服务机构等。其中历史最悠久的是全国工业学徒服务机构，成立于1942年。它不仅是巴西校外劳动力技能培训系统内成立最早的机构，也是目前世界上资历最老、成绩最突出的国家培训系统，至少使520万人从中受益。之后机构逐步增多，直到1998年全国合作社学徒服务机构成立，巴西校外劳动力技能培训系统趋于完善。

为了适应社会需要，全国工业学徒服务机构一直致力于自身改造。改革内容包括加大科技研发力度，培养专家队伍，建立教学中心，与美国、德国、加拿大、日本等国研究机构加强合作等。在所有改革中最醒目的是融资多元化和设立创新机构扶协中小企业。

一是创新融资模式，资金来源多样化。最初全国工业学徒服务机构的财政开支是工业企业所缴税收的百分之一，这笔资金是由国家社会保障研究所征收的。不过企业可以选择不交这笔税款，自己建立培训机构为职工提供职业培训，但必须事先签署协议。到20世纪90年代，管理者开始改革融资模式，除税收外，还通过向企业提供有针对性的培训服务增加收入。1995年，税收部分和服务部分占预算比例分别为80.8%和11.4%，5年之后，这一比例分别为71.2%和20%。这种混合型融资模式具有很大的优点：一方面，以税收为支撑的那部分收入直接汇入培训部门，可以规避通货膨胀的影响，以此提供更加安全稳定的资金来源;另一方面，在企业可接受成本的基础上为他们提供订制课程，避免培训模式化。这一改变成功避免了2008年经济危机的影响。

二是创新合作机构，校企关系紧密化。有关调查显示，巴西大部分公司在研发方面有欠缺，技术进步主要依靠购买先进的机械设备，而且公司和大学以及研究机构之间的合作并不通畅。因此，全国工业学徒服务机构与巴西支持中小企业的服务机构达成协议，为准备创新和正在创新的中小企业提供咨询服务。并且为提高巴西工业的竞争力，全国工业学徒服务机构计划不断增加工业技术方面的创新投入，筹划新建专门的创新机构、技术机构培训中心和流动点。并且这些机构不是单独发挥作用的，而是突破区域限制共同合作，成果更为显著。

经过上述努力，巴西职业技术教育与培训对本国就业与经济都显示出了巨大的推动作用。2015年，世界银行发布《职业技术教育与培训是否给巴西带来巨大的经济回报》的报告，量化对比在巴西接受职业教育和普通教育的两个人群以及接受不同形式职业教育人群之间的工资收入。运用科学方法最后得出结论：接受高中阶段职业教育和短期职业培训对人民收入水平都有积极显著的影响。