汪琳

面对煤炭市场的新常态、从严治党的新要求和高压反腐的新形势，落实党委的主体责任和纪委的监督责任显得尤为重要。作为国有煤炭企业，落实党委主体责任就要切实加强对党风廉政建设的领导，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题，坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；管好班子，带好队伍，当好廉洁从政的表率。同时，纪委姚落实“八项规定”和党风廉政建设的监督责任，加强党风建设和反腐败工作，落实强力推进“四风”突出问题专项整治。笔者以双龙煤业近年来落实“两个责任”的经验探索，为煤炭企业在反腐倡廉，加强党风廉政建设工作提供了有益探索。

一、落实“两个责任”的意义

党的十八届三中全会提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这对于新形势下加强党风廉政建设至关重要。坚持党要管党、从严治党，就要明确管党治党的主体责任和监督责任，既要解决党委“只挂帅，不出征”的问题，又要解决纪委“权力监督不力”的问题。要加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，充分发挥党委和纪委的职能作用，形成强大合力，推进党风廉政建设和反腐败斗争。

新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，作出了一系列重要部署。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，为党风廉政建设和反腐败工作定下了总基调。各级党委、纪委不断加大党风廉政建设和反腐败工作的力度，取得显著成效。但同时也要看到在落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面存在的主要问题。

有的党委、纪委在履行主体责任和监督责任方面缺乏担当意识。党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，是党要管党、从严治党的必然要求。党委、纪委要站在党要管党、从严治党的高度，深刻认识主体责任和监督责任的极端重要性。要有面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对歪风邪气敢于坚决斗争的勇气。但从现实情况看，有的地方和单位腐败案件、违反中央八项规定的现象仍然屡禁不止。其主要原因之一，就是党委、纪委缺乏敢于担当意识，对主体责任和监督责任认识不清晰、落实不到位。在党风廉政建设和反腐败工作中存在“四多四少”问题，即说的多，做的少；虚的多，实的少；要求别人多，要求自己少；做表面文章多，敢抓敢管少。少数领导干部怕得罪人，不敢批评、不愿批评，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，信奉“多栽花、少栽刺，留下关系好办事”的庸俗哲学。遇事推诿，不敢担当；工作扯皮，不敢负责，缺乏敢于负责的意识和敢于担当的勇气。

二、落实党的责任

党委的主体责任大致有以下几方面：一是在政治上、思想上、行动上坚决与党中央保持高度一致，自觉维护中央的权威，严格执行党的政治纪律、政治规矩、组织纪律和其他各项纪律；二是加强对主体责任落实情况的监督检查，组织开展党风廉政建设责任制落实情况检查考核和党风建设，强化结果运用；三是落实党管干部的原则，按照“三严三实”要求，选拔任用信念坚定、为民服务、勤勉务实、敢于担当、清正廉洁的干部。深化干部人事制度改革，建立完善符合本单位的干部考核评价指标体系；四是贯彻落实好中央八项规定，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”，持续深入整治庸懒散奢贪、“吃拿卡要拖”、不干事不担事等现象；五是深入开展“三严三实”教育，把理想信念、宗旨意识、党章、党纪党规、廉政法规、从业道德等纳入党员干部教育培训内容，夯实干部廉洁从业、实干担当的思想基础；六是严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策、“一把手”末位表态等制度，全面落实惩治和预防腐败体系建设的各项任务措施，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系和制约协调机制，完善党务、矿务和各项办事公开制度，推进公开承诺、公开述职、民主评议等制度；七是全力支持纪检监察开展工作，提高纪委监督权的相对独立性和权威性。

三、“三步”工作机制实现“两个责任”双轮驱动

近年来，双龙煤业在全方位深入贯彻落实“两个责任”的各项工作中，总结提炼出通过“三步”工作机制，即党委党风廉政建设主体责任“一个部署，两个负责，三个承诺”机制；纪委“二网三书五必谈”监督机制。

（一）在落实党委责任方面，建立的“一个部署，两个负责”机制：

“一个部署”。在党委组织的落实“两个责任”专题工作会议上就党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署，内容涉及严明党的纪律、改进作风、廉政教育、监督等内容。

“两个负责”。按照“谁主管谁负责”和“分块管理，直线责任”的原则，党委领导班子成员依据党风廉政建设责任分解，对分管业务的机关部门负责，对业务流程和内控关键点进行监督；二是实行联点负责，推行“谁分管谁负责，谁联点谁负责”的机制，要求领导干部深入一线解决问题，全矿副处级以上领导联点7个党支部，各基层区队支部书记成员联点厂属12个班组。

在落实纪委监督责任方面，建立了“二网三书五必谈”监督机制。

建立“两网”。即全矿58个关键岗位人员信息网和8个关键岗位建立了岗位廉洁风险网，对关键岗位人员做到心中有数。

下达“三书”。双龙煤业纪委通过专项检查、日常督查、效能监察、职工举报等渠道发现的线索进行收集，对存在问题隐患的单位或个人下达《廉情预警告知书》或《廉情预警建议书》、《三色预警通知单》，通过实时监督，分级预警，及时提醒，有效防范问题的发生。截止目前，下达“三书”1份。

开展“五谈”。即“日常廉洁约谈”针对苗头性问题的干部进行提醒约谈；“信访举报诫勉约谈”针对职工举报不实，但工作方法有待改进的党员干部进行信访举报约谈；“工作作风漂浮诫勉约谈”针对管理人员工作作风不实进行约谈；“关键岗位定时谈”，针对涉及人、财、物的关键岗位在每周一进行纪委书记专题提醒谈话；“发现问题不整改现场谈”针对在日常检查工作中发现的各种违反中央八项规定的行为，矿纪委通过现场录音进行点名道姓的现场谈话警示。

四、严格落实责任问题，推进党风持续向好

通过明确党委和纪委的责任分工，不难看出“两个责任”是有机整体。党委的主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，同时也是工作主体、推进主体。纪委的监督责任具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪检既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。