张颖

[摘 要]加强公路财务管理工作，是公路财务管理的重要内容，利于经济效益与社会效益的全面提高。本文结合当前公路财务管理现状，对公路财务管理中存在的问题进行分析，并有针对性地提出改善建议。

[关键词]公路建设；财务管理；现状与问题

目前，公路部门正在寻求一条改革发展之路，逐渐适应现代化市场经济发展需要，加快管理与改革相适应。但是以当前公路部门的发展现状来看，仍存在经费不足、资金利用率不高等问题，亟待解决。

一、公路财务管理的现状

一直以来，我国公路部门实行计划经济管理，不采取开放式的市场经营，因此缺乏竞争意识，没能做到开源节流，控制预算外支出，内部潜力没有完全挖掘。例如，现有的公路养护资金的来源与分配处于计划经济影响之下，主要来自公路部门收取的养路费，通过上层管理部门层层下达计划指标，形成“收支两条线”的格局，资金急缺现象时常发生。随着市场经济的不断发展与完善，公路等级日益提高，公路养护以及公路市场化建设的要求越来越高，部门经费日益紧张、人员冗余现象凸显。再加上经过“费改税”，将公路养护资金统一纳入财政预算中，进一步影响资金的正常使用及时间价值。

二、公路财务管理中存在的问题

（一）预算管理落实不到位

在公路财务的预算管理方面，主要存在以下问题：一方面，基层的预算编制和执行主体错位，预算没能落实到位，形同虚设，在编制预算过程中，没能以公路发展实际为出发点，造成预算数额不科学、不规范；另一方面，公路财务的事权和财权相分离，各单位的责任意识不强，没能落实预算执行与考核职能，缺乏科学、有效的约束机制。

（二）内部控制制度不健全

在现有的公路财务部门管理中，一切活动的开展离不开内部控制制度。财务控制主要根据预算指标来决定。对公路部门的经济活动进行检查、监督、纠正、调节，确保财务管理目标的顺利实现。财务管理是公路部门管理的核心，财务控制作为一种手段，应贯穿于整个经济管理过程中。但是以当前我国公路部门的内部会计控制体系来看，很多企业并没有加强足够的重视，有些虽然建立了内控体系，但是内容不完善，落实不到位，系统形同虚设，没有发挥应有的监督职能。

（三）财务管理人员素质有待提高

公路管理是一项投资大、技术水平高的工程，给财务管理人员提出了更高的素质要求。可以说，公路财会队伍的素质状况对会计信息质量、财务管理水平产生直接影响。鉴于公路财务管理的特殊性，财务管理人员除了掌握基本的会计知识，还应善于应用新观念、现代化的管理办法等，协调各方面的关系，为公路发展的投资决策提供依据。但是目前，我国公路部门财会人员的素质普遍偏低，甚至出现“无证上岗”现象，财务工作仅停留在记账、报账、做表等初级阶段，而没有涉及到定额管理、成本核算、盈亏分析等内容，直接影响财会信息质量，再加上财会人员缺乏职业道德素养，不能做到坚持原则，会计基础工作薄弱，没能发挥应有的会计职能，缺乏会计监督力度，滋生了腐败行为。

三、公路财务管理的几点建议

（一）建立健全公路财务管理预算体系

目前，有关公路财务管理中的预算资金管理存在一定弊端。一方面，很多单位没有认清预算资金管理的重要性，没能积极缴纳预算外的资金收入，经常存在账外账、小金库等现象，这种违规操作行为，严重扰乱财务管理秩序，滋生腐败行为；另一方面，我国公路财务管理的预算制度尚不健全，管理框架不完善，尤其对预算外的资金、性质、内容、征收情况、收支范围等都缺乏规定，无法实现依法管理。因此，公路财务管理必须加强各项预算措施落实到位，实行公开招标、统一结算，落实各项生产责任制度，加强预算外的资金管理，确保公路管理各项工作的顺利开展。

（二）落实财务监督职能

公路部门在落实财务管理手段、分析财务管理结果的过程中，应积极落实监督审计职能，确保一切行为处于可控范围内。对于公路部门来说，既要建立健全内部设计机制，同时也要接受来自外部的财政部门、审计部门、社会、媒体等监督。完善财务审计监督的长效管理机制，拦截资金管理漏洞，打消回扣腐败等不良行为。另外，内部审计部门也应逐渐拓展审计职能范围，既考虑会计信息的真实性合理性、全面性、准确性，也要及时上报管理部门，反映公路财务管理的真实状况，合理规避市场经营风险，加强制度建设，并有针对性地提出改善意见。将公路部门的物资采购、招投标等重大活动，也纳入内审范围内，全面落实监督审计职能。

（三）加快公路部门财会人员的素质建设

首先，加强公路财务管理人员的会计业务知识、会计政策法规建设，不断充实会计人员的知识水平，提高专业素质与职业道德素质，树立理财观念。对于财务管理人员自身来说，也要转变观念，养成良好的学习习惯，既要加强对财务活动的深入分析与管理，为单位发展决策提供依据，不断完善财务监督、资金管理、绩效考核等深层次的财会管理工作。其次，在市场经济条件下，财会人员应了解新知识、新情况，包括筹资、投资、金融、资本等多方面内容，积极应对市场竞争，促进公路部门的优质资产转变为优质资本，确保各项预算管理措施落实到位，积极实现“以路养路”目标，探索公路财务管理的新思路、新途径、新技巧。因此，作为公路财会管理人员，必须加强自身建设，学习新政策、新法规，掌握先进的理财方法，提高财务管理的工作效率与工作质量。只有这样，才能与现代化社会主义市场经济相适应，促进公路建设的可持续发展。

参考文献：

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