摘 要： 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的堡垒，担负着直接联系群众、组织群众的重要责任，在化解社会矛盾、处理突发事件、巩固党的执政基础方面发挥着至关重要的作用。

关键词：基层 党组织 战斗堡垒

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0358-01

阿克苏地区地处边疆少数民族地区，基层党组织肩负着团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定的重大责任。基层党组织堡垒作用发挥的如何，直接关系到党群关系和党的执政基础，对于促进跨越式发展和长治久安都具有重要的意义。

一、锻造一支具有新疆特色的党员干部队伍

1.选优配强班子，充分发挥各级党委（党组）“龙头”作用。一是有效发挥党委书记第一责任人作用，做到亲自抓、抓全程。教育引导各级党组织和广大党员干部将思想统一到习近平总书记“在其位、谋其政、履行好‘第一责任人职责”的要求上来，将力量凝聚到社会稳定和长治久安工作中来，充分发挥各级党组织组织核心、思想核心、决策核心和行动核心“四大核心”作用。规范乡（镇）领导班子分工，明确党委书记重点抓好党建和社会稳定工作、乡（镇）长重点抓好经济发展和社会事务管理工作，同时按照“人岗相适”的原则，对副职领导进行合理分工，每名班子成员联系1-2个村（社区），严格落实“一岗三责”（一岗：本职工作；三责：抓党建、保稳定、促发展）制度。二是坚持“四强”干部标准，选好配强乡（镇）党委书记，围绕总目标，提升维护稳定、服务群众、谋划工作、推动落实的能力水平，并将抓党建得力的党委书记交流到重要岗位。以乡（镇）干部“个顶个”的标准，着力加强乡（镇）班子建设，优先使用在当地长期摸爬滚打、熟悉社情民意、敢于担当的干部。三是选派县直机关有发展潜力的优秀年轻干部到乡（镇）任职、挂职，在实践中砥砺品质、锤炼作风、增长才干，加大对不称职、不胜任和不在工作状态的现职乡（镇）党政班子成员的调整力度，畅通出口。四是配齐配强乡（镇）分管维稳工作副书记，扎实做好“事权下放”工作，积极稳妥推进乡（镇）、站（所）管理体制改革，理顺关系，明确权责，促使乡（镇）党委充分发挥组织、领导、统筹、协调基层力量的“龙头”作用。五是落实村一级用劲要求，强化村级班子建设。把政治强、能力强、敢抓敢管、群众威信高的好党员选拔到党组织书记岗位上来；工作中坚决调整“两面人”、“老好人”，不敢担当、知情不报的党组织书记。

2.加强村级后备干部队伍建设，确保后继有人。抓牢用好“十支队伍”，采取人员实名登记、职责分别制定、制度统一执行、考核主体明确、报酬集中发放、村党支部一揽子统筹等六项措施，结合每支队伍岗位特点，分别完善岗位职责并细化分工，责任到人，每月集中发放一次工资报酬或生活补贴，奖优罚劣，重点整治执行力差的问题。继续抓牢用好农村“十支队伍”力量，联合组织、政法、农办等单位，每月对其进行一次轮训。强化党支部核心作用，让党支部说话有人听，办事有人跟。

3.引导教育广大党员干部带头廉洁自律。坚决治理“四风”问题，紧紧围绕“四强”党员干部建设要求，重点抓好党员干部的监督管理工作，牢牢把握党员干部“进出口”关，切实将政治坚强、作风硬、能力强的党员干部选拔到合适的岗位上，使其人尽其才、物尽其用，作用发挥最大化。同时，强化后备干部队伍建设和各类人才的挖掘培养。坚决查处不合格党员，优化党员结构，努力做好增量提质工作。强化对党员干部的教育培训和管理，着力提升综合能力及素质。健全考评体系，注重结果运用。提高基层干部待遇，营造的拴心留人环境。

二、构建严密的基层组织体系

1.充分发挥村民小组政治功能。在村民小组创新推行“1+3+1”管理模式。即：“1”就是发挥村民小组党小组长指导员作用。“3”就是搭建村民小组长、治安小组长、妇女委员“一正两副”格局，调动发挥服务员、战斗员、示范员作用。“1”就是坚持备用组合，发挥团小组长助理员作用。不断完善了村民小组政治功能和工作机制，进一步发挥村民小组在组织村民发展经济、引领村民崇尚现代文明、发动村民主动参与反恐维稳等各项事务中的作用。

2.充分发挥群团组织作用。加强党建带群建工作，乡（镇）明确1名副职领导分管团建和妇建工作，并配备1名专职团委、妇联工作副职。充分发挥团委、妇联等配套组织作用，做好对广大青少年的宣传教育工作。

3.努力建设“三支队伍”建设。建强党员干部队伍，强化乡镇、村（社区）党组织的配置，改进工作作风，严格落实乡镇干部包联机制；坚持从严管理，严格落实各项制度规定，加大监督检查力度，落实财务集中报审。建强教师队伍，强化县市教育党工委班子建设，注重教师队伍思想政治教育和业务工作的教育培养，配齐配强学校抓党建的专职副书記，落实学校主要领导民汉交叉任职100%全覆盖。规范宗教人士队伍，配强县市统战民宗力量，在县市伊协建立党组织，发挥好“爱国宗教人士之家”平台，强化党组织对宗教人士、宗教事务的管控能力。

三、健全管用的群众工作机制

1.规范落实“八项工作制度”、村级“星级化”评定等工作。严格落实村级事务“两会两票”决策制，按照提出议题、初审议题、确定初步议案、征求意见、形成正式议案和决议、公布实施的程序执行，强化监督管理，提升基层民主决策的整体水平。全面实施村级财务集中报审制度，严格落实“收支两条线”和村级财务核算制度，实施财政所与农经站合署办公机制，完善村级财务预算、备用金等制度，完成财务“双清”工作；规范完善第一书记工作制度，充分发挥“第一书记”在软弱涣散基层党组织整顿、严打“揭盖子”等活动中指导督促作用；狠抓落实“四老”人员“四厚”工作，确保“四老”人员听党话、跟党走；规范宗教人士生活补贴由基层党组织考核发放程序，严格按照宗教人士汇报思想及工作动态、村党支部每月对宗教人士进行考核、发放生活补贴等三个步骤进行，切实提高基层党组织管理宗教事务的能力；继续严格执行公共场所升挂国旗制度不动摇，确保国家意识、公民意识更强；健全完善基层党组织做服务群众工作机制。发挥村级阵地服务群众作用，逐步以现代文化为引领，为维护社会稳定大局奠定基础。

2.充分发挥“访惠聚”工作组作用。严格落实“三（四）位一体”工作机制，紧紧围绕社会稳定和长治久安工作，认真落实三项重点六项工作任务，努力打造一支用不走的工作队。

3.以“十个起来”为载体，抓好基层阵地建管用。抓好村级阵地管理和使用，严格按照村“六办五室两场一点”、社区“书记（主任）办、综合办、综治办”的标准，进一步规范设置村级（社区）阵地。落实“四个开放”（红色影院每周至少开放5天；图书室、阅览室、活动室每周至少开放5天；篮球场、排球场每周至少开放5天；制定每周文体活动计划必须对老百姓开放），常态化抓好“十个起来”活动，增强村（社区）阵地的吸引力和利用率，引导各族群众崇尚现代文明，倡导世俗化生活。实行村干部轮流坐班为民服务机制，方便群众办事。

作者简介：朱豪，女，汉族，籍贯：陕西乾县，（1977.11-），研究生学历，中共阿克苏地委党校，讲师职称；研究方向：党史党建。